Решение № 12-86/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-86/2017

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 27 ноября 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа С.Е. № от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа С.Е. № от 14 сентября 2017 года Акционерное общество «Газпромнефть-ННГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 11000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» (далее Общество) обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие события правонарушения, поскольку обнаруженный металлолом отношения к производственной деятельности Общества не имеет, свалка металлолома расположена лишь частично на территории Общества. Ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности, поскольку срок следует исчислять с момента загрязнения участка, а не с момента обнаружения правонарушения, так как правонарушение не является длящимся.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» и представитель природоохранной прокуратуры ЯНАО не участвовали, будучи извещенными надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не предоставили.

Помощник прокурора г.Муравленко Петрова Р.Б., действующий на основании поручения природоохранной прокуратуры ЯНАО указала на законность и обоснованность принятого решения, отсутствие оснований для отмены или изменения постановления.

Судья, заслушав прокурора, изучив жалобу и письменные возражения, а также материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что 27 июня 2017 года в ходе проверки Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой исполнения филиалом «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранного законодательства установлено, что в районе <данные изъяты><адрес> филиала Общества на территории лесного участка в квартале № <данные изъяты> Муравленковского лесничества Ноябрьского лесничества, расположена свалка металлолома (металлические трубы, цистерна, проволоки, доски, канистры, иной пластиковый и металлический мусор). Площадь участка, на котором размещены указанные отходы производства составляет 1,2717 га. Отходы размещены хаотично на земле вне обустроенной площадки.

В соответствии с ч.1 ст.8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям ч.1 и 2 ст.46 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017 года утверждены правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п. 25 вышеуказанных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Наличие свалки металлолома (металлические трубы, цистерна, проволоки, доски, канистры, иной пластиковый и металлический мусор), площадью 1,2717 га на земельном участке лесного фонда в районе трубопровода нефтесборного <данные изъяты> Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, GPS координаты – <данные изъяты> установлено 27 июня 2017 года в ходе проверки природоохранной Ямало-ненецкой прокуратурой, что подтверждается актом № обследования земельного участка по факту образования несанкционированной свалки от 27 июня 2017 года. Данный акт подписан без замечаний, в том числе и и.о. начальника ФИО1 без каких-либо замечаний. Кроме того, наличие металлолома зафиксировано и на фототаблице к акту № и подтверждено информацией, предоставленной Обществом по факту обнаружения отходов, с указанием обстоятельств образования и сроков проведения работ по очистке территории, согласно которому в качестве обстоятельств образования указано «историческое наследие», в качестве объемов и видов, классов опасности размещенных отходов, указано: металлические трубы, цистерна, проволоки, металлический лом и иные промышленные отходы. Срок проведения работ указан в течение 2017 года.

Вместе с тем, для квалификации действий по указанной статье, с учетом вменения в вину Обществу нарушения п. 14 и 25 вышеуказанных Правил, необходимо доказать, что загрязнение лесов произошло отходами производства, которые возникли в результате деятельности именно лица, привлекаемого к ответственности (в данном случае Общества), либо доказать оказание неблагоприятного воздействия на лес (ухудшение его санитарного состояния) от нахождения на земельном участке свалки металлолома.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Между тем, доказательств того, что свалка металлолома образовалась вследствие деятельности Общества, материалы дела не содержат. Представленные в качестве доказательств документы подтверждают только факт аренды Обществом указанного земельного участка, а также наличие на нем свалки металлолома (металлические трубы, цистерна, проволоки, доски, канистры, иной пластиковый и металлический мусор). При этом Обществом факт возникновения свалки вследствие их деятельности отрицается.

Тот факт, что Обществом, согласно акта рабочей комиссии о сдаче-приемке выполненных работ от 11 августа 2017 года, на вышеуказанном земельном участке проведена зачистка территории, от металлолома и иных промышленных отходов, также не доказывает отнесения данного металлолома к отходам их производства.

Для подтверждения оказания негативного воздействия на окружающую среду (ухудшения санитарного состояния леса) юрисдикционному органу необходимо предоставить доказательства такого воздействия и наличие последствий, поскольку из содержания статьи 1 Закона об охране окружающей среды следует, что обязательным признаком причинения вреда окружающей среде является не просто негативное воздействие на нее, а наличие последствий в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов. Вместе с тем, таковых доказательств материалы дела не содержат.

В соответствии с частями 3,4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суду не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, то есть совокупность установленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как конкретное правонарушение.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Довод прокурора о не подсудности указанной жалобы Муравленковскому городскому суду является необоснованным, поскольку при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении, то есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. В свою очередь, при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, при этом подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. Таким образом, с учетом нахождения филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» на территории г.Муравленко, жалоба обосновано принята к производству Муравленковским городским судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа С.Е. № от 14 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов