Решение № 2А-559/2023 2А-60/2024 2А-60/2024(2А-559/2023;)~М-532/2023 М-532/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-559/2023

Дело ...

(УИД ...)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...

...

... районный суд ... в составе:

председательствующего судьи ...8

при секретаре судебного заседания ...4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ...1 к ... отделения СП УФССП России по ... ...3 Р.К., УФССП России по ..., судебному приставу-исполнителю ... РО УФССП России по ... ...5, заинтересованному лицу – ...2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

ИП ...1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

... в адрес ... ...3 УФССП России по ...-... взыскателем направлялось заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ...2 на основании исполнительного листа ФС ..., выданного ... районным судом ... по делу ... от ... о взыскании с ...2 в пользу ИП ...1 задолженности по кредитному договору в размере 456 316,17 руб. В соответствии со ШПИ ... заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным исполнительным документом было получено .... ... Федеральной службой судебных приставов было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине: отсутствия в исполнительном документе даты рождения взыскателя (п. 5 ч. 1 ст. 13); отсутствия в исполнительном документе места рождения взыскателя (п. 5 ч. 1 ст. 13); отсутствия в предъявленном исполнительном документе сведений о должнике и взыскателе. Исполнительный лист по делу ... содержит все требования, предъявляемые к исполнительным документам в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа. Указанные нормы закона взыскатель не нарушил, представил известные ему сведения о должнике, а также те сведения, которые удалось установить суду. Судебный пристав не лишен возможности запроса необходимых сведений в ходе исполнительного производства. Все необходимые данные, установленные законом, у судебного пристава были в наличии, но он ими не воспользовался. Не согласившись с постановлением от ..., взыскатель ... посредством интернет-приемной портала «ФССП ...» на имя начальника отдела-старшего судебного пристава указанного ...3 направил жалобу в порядке ст. ... ФЗ «Об исполнительном производстве» с требованием об отмене постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства от ... в отношении ...2 и повторно рассмотреть заявление ИП ...1 о возбуждении исполнительного производства в отношении ...2 на основании исполнительного листа ФС ... (peг. ...). Однако на текущую дату ответ в адрес взыскателя так и не поступил. Таким образом, должностными лицами ФССП грубо нарушены следующие законодательные нормы: начальником отдела-старшим судебным приставом: ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, а также в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов; федеральной службой судебных приставов: несоблюдение требований ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в неправомерном отказе в возбуждении исполнительного производства. Бездействие должностных лиц ОСП в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона ... «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» является длящимся, следовательно, срок, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ может считаться пропущенным лишь по истечении десяти дней после окончания бездействия, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления истцом не пропущен.

Просит признать незаконным нарушение должностными лицами ФССП действующего законодательства начальником отдела-старшим судебным приставом ... РО УФССП России по ... ...3 Р.К. ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов; судебным приставом-исполнителем, Федеральной службы судебных приставов ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», выразившееся в неправомерном отказе в возбуждении исполнительного производства; возложить обязанность на начальника отдела-старшего судебного пристава ... РО УФССП России по ... ...3 ...9 рассмотреть жалобу взыскателя от ... по существу заданных вопросов в ней и предоставить взыскателю ответ; признать незаконным и подлежащим отмене постановление Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства от ... в отношении ...2; возложить обязанность на Федеральную службу судебных приставов повторно рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ...2; возложить обязанность на Федеральную службу судебных приставов вынести постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу ... ... о взыскании задолженности с ...2.

Административный истец ИП ...1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В п. 7 просительной части искового заявления содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Административный ответчик ... отделения СП УФССП России по ... ...3 ...10., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. ... в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по ..., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ... РО УФССП России по ... ...5 административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку считала постановление законным, основанным на нормах действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ...2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Стороны об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд считает требования ИП ...1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ... № ...-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ... №...-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В подпункте «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что в исполнительном документе должны быть указаны: сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также – место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № ...-ФЗ).

В силу положений ч.ч. 5, 6 ст. 14 Федерального закона от ... № ...-ФЗ вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя. При этом, не соответствующее требованиям законодательства РФ постановление Федеральной службы судебных приставов может быть отменено или изменено судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство, по которому принято такое постановление, или вышестоящими по отношению к нему должностными лицами службы судебных приставов.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Устранение обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 - 4, 7 и 12 ч. 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 31 Федерального закона от ... № ...-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ... ИП ...1 обратилась в ОСП по ... ... с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ... ..., выданного ... ... районным судом ... по делу ... о взыскании с ...2 в пользу ИП ...1 задолженности по кредитному договору.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от ... ...-О в исполнительном документе должны быть указаны следующие сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, - также дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

При этом, указанные положения ст. ст. 13 и 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяющие одно из требований, предъявляемых к исполнительным документам, и порядок направления извещений и вызовов сторонам исполнительного производства соответственно, направлены на идентификацию сторон исполнительного производства и надлежащее их извещение о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения и тем самым - на скорейшее и правильное исполнение исполнительного документа.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, закрепленных в п.п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по ... ...5 от ... отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе даты и места рождения взыскателя в нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ... № ...-ФЗ.

В силу положений ст. 122 Федерального закона от ... № ...-ФЗ жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов (ч. 1.1 ст. 123 Федерального закона от ... № ...-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 126 Федерального закона от ... № ...-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В связи с несогласием взыскателя с вынесенным постановлением, ИП ...1 обратилась к Начальнику ... УФССП России по ... с жалобой в порядке ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на указанное постановление, считая его незаконным, поскольку все необходимые сведения, регламентированные ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в направленном исполнительном документе имеются, ввиду чего просила признать незаконным и подлежащем отмене постановление и обязать рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства.

Рассмотрев указанное обращение, Начальником ... УФССП России по ... ...3 ...11. дан ответ от ... ..., согласно которому жалоба признана не подлежащей удовлетворению ввиду отсутствия в исполнительном документе места рождения взыскателя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным исковым заявлением.

При этом, в нарушение указанных положений законодательства, представленный для исполнения взыскателем ИП ...1 исполнительный лист серии ...12 ... не содержит сведений, регламентированных пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ... № ...-ФЗ, а именно не указано место рождения взыскателя ИП ...1

Кроме того, вопреки доводам искового заявления о бездействии должностных лиц ... РО УФССП России по ..., выразившихся в нарушении Начальником ОСП организации работы подразделения и неосуществлении контроля за подчиненными должностными лицами, оснований для признания незаконными бездействия должностных лиц не имеется, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства и Закона об исполнительном производстве.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ... № ...-ФЗ, а также Федеральным законом от ... № ...-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В статьях 64, 68 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Принятое судебным приставом-исполнителем постановление ... РО УФССП России по ... ...5 от ... об отказе в возбуждении исполнительного производства основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем, судом не установлено обстоятельств, послуживших основанием для признания указанного постановления незаконным и его отмене.

Суд также считает необоснованным требования искового заявления о возложении обязанности рассмотреть жалобу взыскателя и предоставить ответ, поскольку административный истец при направлении искового заявления в суд представил суду как саму жалобу на постановление от ..., так и ответ на указанную жалобу за подписью Начальника ... РО УФССП России по ... ...3 Р.К.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 31 Федерального закона от ... № ...-ФЗ взыскатель не лишен возможности повторного предъявления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в случае устранения обстоятельства, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в случае несоответствия исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника. Ввиду изложенного, взыскатель не был лишен возможности повторного обращения с исполнительным документом, соответствующим требованиям ст. 13 Федерального закона от ... № ...-ФЗ, в связи с чем, суд считает требования истца о возложении обязанности рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства и вынести постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу серии ... ..., необоснованными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, судом установлено, что доводы административного искового заявления не нашли своего подтверждения материалами дела, правовые основания для удовлетворения требований административного искового заявления отсутствуют, ввиду чего суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ...1 к ... отделения СП УФССП России по ... ...3 ...13., УФССП России по ..., судебному приставу-исполнителю ... РО УФССП России по ... ...5, заинтересованному лицу – ...2 о признании незаконными нарушения действующего законодательства начальником отдела ... РО УФССП России по ... ...3 Р.К., выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами; признании незаконными нарушения действующего законодательства судебным приставом-исполнителем ... РО УФССП России по ... ...5, выразившееся в неправомерном отказе в возбуждении исполнительного производства; возложении обязанности на начальника отдела ... РО УФССП России по ... ...3 Р.К. рассмотреть жалобу взыскателя от ...; признании незаконным и подлежащим отмене постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства от ... в отношении ...2; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ...2; возложении обязанности вынести постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу ... ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ... через ... районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ...15

Мотивированное решение изготовлено ....