Решение № 12-1/2019 12-65/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 15 января 2019 г.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Фатхуллин Э.М.,

рассмотрев административное дело по жалобе на постановление № № Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.12.2018 г., которым юридическое лицо Администрация Мокроусовского района Курганской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в административного штрафа в размере 80000 рублей,

должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление– Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № № Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.12.2018 г. юридическое лицо Администрация Мокроусовского района Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО5 обратился с жалобой, в соответствии с которой просил отменить постановление как незаконное и производство по делу прекратить. Указал, что в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ имелась возможность замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Также указывает, что для бюджетного учреждения штраф в размере 80000 рублей является тяжелым бременем.

В судебном заседании представитель Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО2 на доводах жалобы настаивала и полагала возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ указывая, что в настоящее время за то же правонарушение привлекается глава Администрации Мокроусовского района ФИО5 как должностное лицо.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Администрации Мокроусовского района Курганской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Из материалов дела о привлечении к административной ответственности Администрации Мокроусовского района Курганской области усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В ходе проведения 10.09.2018 г. плановой выездной проверки по соблюдению требований трудового законодательства в отношении Администрации Мокроусовского района выявлены следующие нарушения:

1) работники ФИО7, ФИО8 не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, проводимое работникам, осуществляющим отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности (нарушение требований абз.13 ст.212, абз.12 ст. 219 Трудового кодекса российской Федерации (далее по тексту-ТК РФ) и допущены к исполнению обязанностей без прохождения периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и не отстранены от работы (нарушение требований ч. 1 ст. 76 ТК РФ);

2) не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов, работников рабочих профессий: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО20, ФИО21 (нарушение требований ст.ст.225,212 ТК РФ, п.2.3.2, 3.2, 2.3.6, 2.2.1-2.2.4, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. №1/29);

3) не проводится обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим, при трудоустройстве, а также периодическое обучение вопросам оказания первой помощи пострадавшим (один раз в год) (нарушение требования ст.212 ТК РФ п.2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. №1/29).

Наличие выявленных нарушений полностью подтверждается актом проверки №-И от 10.09.2018 г. и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Доводы жалобы о невозможности уплаты административного штрафа в размере 80000 рублей в связи с отсутствием у бюджетного учреждения достаточных финансовых средств, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

Кроме того, определением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 18.12.2018 г. Администрации Мокроусовского района предоставлена рассрочка уплаты назначенного административного штрафа до 15.03.2019 г.

Доводы о необходимости применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ расцениваются как необоснованные, поскольку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение предусмотрено в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства и в отношении их работников.

Администрация Мокроусовского района не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как обоснованно указано должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении наказания следует учитывать, что Администрация Мокроусовского района допустила нарушение государственных нормативных требований охраны труда, которые относятся к системе сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, принимая во внимание, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении Администрации Мокроусовского района не возможно.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

С применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, размер административного штрафа снижен до 80000 рублей.

С учетом обстоятельств дела и того, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, при рассмотрении жалобы суд не находит оснований для дальнейшего снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, как и для признания совершенного деяния малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ.

Привлечение Главы Администрации Мокроусовского района ФИО5 к административной ответственности как должностного лица не ставят под сомнение законность оспариваемого постановления в отношении юридического лица.

Юридическому лицу было назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. При назначении наказания было правильно учтено отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, обстоятельства дела.

Суд не усматривает нарушений закона при сборе и фиксации доказательств, на основе которых должностным лицом сделал вывод о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Должностным лицом сделаны обоснованные выводы о совершении Администрацией Мокроусовского района правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильно применен закон и объективно оценены доказательства по делу.

Доводы жалобы представителя Администрации Мокроусовского района нахожу несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № № Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Администрации Мокроусовского района Курганской области оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Мокроусовского

районного суда Э.М.Фатхуллин