Решение № 12-49/2024 12-709/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 12-49/2024

Дело № 12-49/2024 (12-709/2023)

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 24 января 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № 452 от 22.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 452 от 22.11.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 31.10.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 06.09.2023, требование исполнительного документа № 2-337/2019 от 09.01.2019 о предоставлении ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа г. Костромы КО.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

По мнению представителя администрации города Костромы, в протоколе об административном правонарушении событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано о привлечении ранее Администрации города Костромы 03.02.2021 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей, 22.03.2023 года по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением в размере 50 000 рублей.

Срок, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения от 03.02.2021 истек.

В указанную в протоколе дату 22.03.2023 года Администрация города Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не привлекалась, штраф не накладывался. Таким образом, судебным приставом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения не выяснены.

Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие Администрации города Костромы в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом положений ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется Администрацией города Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций на исполнение переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов.

Доказательств того, что Администрации города Костромы передано достаточное количество финансовых средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в материалы дела об административном правонарушении судебным приставом не представлено, в связи с чем Администрация города Костромы не должна нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью исполнения вышеуказанного судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

Вместе с тем указанные обращения были оставлены без удовлетворения и в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО1 в адрес Администрации города Костромы не поступили.

В настоящее время, согласно закона Костромской области от 21.12.2021 года № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов», соглашением о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Кострома субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 27.01.2022 года № 6 бюджету городского округа город Кострома предусмотрены средства субвенций в размере 95 443 100 рублей, которых для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями недостаточно.

Согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции для приобретения 50 жилых помещений.

По результатам проведенных закупок определены подрядчики: АО «Профистрой» на подготовку проектной документации и строительство четырех восьмиквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены 14.12.2021 года и 10.01.2022 года; АО «Капстрой» на подготовку проектной документации и строительству трех многоквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены 05.04.2022 года.

Также прорабатывается приобретение еще 27 жилых помещений для указанной категории граждан, всего до конца 2023 года планируется построить (приобрести) 77 жилых помещения для лиц из числа детей-сирот, которые будут предоставлены по договорам специализированного найма.

Согласно реестра исполнительных производств по состоянию 25.10.2023 года в реестре 256 исполнительных производства, в том числе и в отношении ФИО1 (№ 84). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2023 год, недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

На основании вышеизложенного, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств исполнение решение Свердловского районного суда города Костромы № 2-337/2019 возможно только по истечении определенного времени.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке все необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Исполнение указанного решения суда возможно только по истечении определенного времени.

Заявитель полагает, что с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие Администрации, поскольку не установлено наличие возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который является неразумным и нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленную законом.

Ссылаясь на ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления прекратить.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, представитель администрации г.Костромы, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в этой связи жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 22.06.2022, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения Свердловского районного суда г.Костромы, 12.04.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1

30.04.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей и направлено в адрес должника.

03.02.2021 Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.03.2023 Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП № 452 от 22.11.2023, Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

06.09.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП в адрес должника Администрации города Костромы вновь направлено требование в срок до 31.10.2023 исполнить судебное решение, предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

17.11.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обосновании доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ представлены: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2023, копией требования от 06.09.2023 № в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.04.2019 №, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.04.2019, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г.Костромы 09.01.2019 по делу № 2-337/2019.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения верными признать нельзя, поскольку они сделаны без исчерпывающего анализа всех имеющихся в материалах дела доказательств, без полной проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенное постановление о привлечении Администрации г. Костромы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Согласно представленным по запросу суда материалам дела:

03.02.2021 Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.03.2023 Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП № 452 от 22.11.2023, Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в протоколе и в постановлении об административном правонарушении указано на то, что в отношении Администрация г. Костромы 22.03.2023 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности за совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15.КоАП РФ, но сведений касательно данного факта в представленных материалах дела не имеется.

Кроме того, представитель Администрации г Костромы в своей жалобе указал, что в указанную в протоколе дату 22.03.2023 г. Администрация г. Костромы не привлекалась к административной ответственности, штраф не накладывался.

Данная копия постановления должностным лицом также не представлена.

Помимо вышеуказанного, суду не представляется возможным установить по какой именно части статьи 17.15 КоАП РФ привлекается к административной ответственности должник в лице Администрации г. Костромы, так как протокол от 17.11.2023 составлен по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановление №452 от 22.11.2023 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вышеуказанные нарушение свидетельствуют о несоблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ и вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления исследованы не были.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а изложенные выше существенные нарушения требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО3 № 452 от 22 ноября 2023 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении о привлечении Администрацию г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей – возвращению на новое рассмотрение..

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя по доверенности Администрации г. Костромы ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО3 № 452 от 22 ноября 2023 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрацию г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в УФССП России по Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья: С.Ю. Шигарев