Решение № 12-63/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-63/2018

Дело № 12-63/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Савченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, УССР, проживающего по адресу: <адрес>, ИП ФИО1

на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, начальником отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес> – ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, главным специалистом-экспертом отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес> ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ по факту того, что ИП ФИО1 осуществлял деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности (строительный мусор) в отсутствии обязательной лицензии.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, начальником отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес> – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в Красноперекопский районный суд Республики Крым с жалобой, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания №, производство по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ прекратить, ссылаясь на то, что в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, а также лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме – относится к V классу опасности.

Также, указал на то, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», применяется к субъекту малого и среднего предпринимательства административное наказание исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений, а также при отсутствии угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 - адвокат Попова А.М. действующая на основании ордера поддержала жалобу и просила отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес> не явился, извещены.

Суд, выслушав представителя ИП ФИО1, исследовав предоставленные материалы дела об административном правонарушении и копии дело № об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов административного дела, основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

ИП ФИО1 осуществлял деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности «крупногабаритный строительный мусор» в отсутствии обязательной лицензии.

Согласно экспертного заключения №,122 от ДД.ММ.ГГГГ, отходы от сноса и разборки зданий, транспортируемые автотранспортными средствами с прицепами К402НА82, К394НА82 в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» и на основании полученных данных биотестирования, возможно отнести данный отход к четвертому классу опасности.

Также, в указанных транспортных средствах при транспортировании отходов отсутствовали документы, наличие которых предусмотрено ст.15,ст.16 ФЗ №69-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в именно: копии паспортов отходов, копии Сертификата или Удостоверения дополнительного профессионального образования «Повышение квалификации по курсу: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112 часов.

Таким образом, старший государственный инспектор усмотрел в действиях ИП ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Основанием привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что указанное лицо лицензию, либо уведомление об осуществлении деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в установленном законе порядке в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, не получало, паспорта отходов не составляло и не утверждало.

Данные обстоятельства, а также вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; постановлением о проведении административного расследования, экспертными заключениями ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от ДД.ММ.ГГГГ №,122, фототаблицой и другими материалами дела.

В связи с этим обоснованность привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает, действия его квалифицированы правильно.

Суд также учитывает, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, основания для признания его малозначительным отсутствуют. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях индивидуального предприятия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, также не установлены.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории административных правонарушений.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, начальником отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и г.Севастополю – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: