Решение № 2-203/2017 2-203/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-203/2017

Дело № 2-203/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Маметова С.В.,

представителя заинтересованного лица – администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и ФИО2 к Отделу культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об обязании обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест специалиста по кадрам, главного бухгалтера, специалиста по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущего бухгалтера, бухгалтера и ведущего специалиста в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и ФИО2 к Отделу культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». В иске прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены существенные нарушения требований трудового законодательства Отделом культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц 12.01.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 75 № 002142925, осуществляющим деятельность по дополнительному образованию детей. Согласно приказу о приеме на работу от 22.10.2014 года № 24/лс и заключенному трудовому договору от 22.10.2014 года № 59/Д в учреждении работает ФИО2 в должности специалиста по кадрам. При этом, в нарушение ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 22, 209, 212 ТК РФ, ст.ст. 3 ч. 3, 8 ч.ч. 1, 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», отделом культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда и ранее не проводилась аттестация рабочих мест, что подтверждается актом проверки, справкой специалиста по охране труда, объяснениями начальника отдела культуры, а также материалами проверки. Специальная оценка условий труда призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. Поэтому, прокурор просит суд обязать отдел культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», расположенный по адресу <...>, обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочего места специалиста по кадрам отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор в письменной форме дополнил исковые требования, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно приказу отдела культуры от 21.12.2016 года № 183/д «О сокращении штатных единиц должностей отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» должность специалиста по кадрам подлежит сокращению. В силу приказа от 28.02.2017 года № 29/од «О внесении изменений в штатное расписание» должность специалиста по кадрам из штатного расписания исключена, в отделе культуры по штатному расписанию от 01.03.2017 года № 2 работают главный бухгалтер, специалист по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущий бухгалтер, бухгалтер, ведущий экономист, всего 5 должностей. Кроме того, Приказом от 28.02.2017 года «Об утверждении временного штатного расписания» введена должность специалиста по кадрам. Также согласно приказу от 02.03.2017 года № 10/ок ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 18.03.2017 года по 18.04.2017 года, что позволяет сделать вывод о том, что данная должность имеет место быть и ее занимает ФИО2. При этом, отделом культуры не обеспечено проведение специальной оценки условий ни одного рабочего места. Поэтому, прокурор просит суд обязать отдел культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест специалиста по кадрам, главного бухгалтера, специалиста по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущего бухгалтера, бухгалтера, ведущего экономиста.

В судебном заседании участвующий прокурор Маметов С.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему, ввиду не проведения ответчиком специальной оценки условий труда рабочих мест и ранее аттестации рабочих мест просил обязать отдел культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест специалиста по кадрам, главного бухгалтера, специалиста по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущего бухгалтера, бухгалтера и ведущего экономиста в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 03.03.2017 года ФИО2 поддержала исковые требования прокурора, в дальнейшем и в данное судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик участия представителя в судебном заседании не обеспечил, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела. При этом, в письменном отзыве на исковые требования прокурора начальник отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО3, действующая на основании прав по должности, иск не признала. В обоснование не согласия с иском указано, что должность специалиста по кадрам сокращена в установленном законом порядке, но ФИО2 не уволена, поскольку беременна и не может быть уволена по сокращению штатов в период отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком до 3 лет, вследствие чего процедура ее увольнения приостановлена. При этом, ее должность выделена в отдельное штатное расписание, в настоящее время ФИО2 не работает, трудовую функцию не выполняет, вследствие чего оснований для проведения специальной оценки по условиям труда сокращенного ранее рабочего места нет. В части доводов прокурора о проведении специальной оценки условий труда остальных рабочих мест, ответчик считает недоказанным факт нарушения прав или наличия реальной угрозы нарушения права и законных интересов работников, а также положений Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О специальной оценке по условиям труда» и подзаконных актов. Поэтому, обязанности проводить специальную оценку по условиям труда данных рабочих мест у Отдела культуры и по делам архивов администрации ГО «Город Петровск-Забайкальский» в 2017 году нет. В силу положений ст. 22 ч.ч. 1, 2 ТК РФ, проведение специальной оценки по условиям труда не является прямой обязанностью, вытекающей из Трудового кодекса РФ. При определенных условиях, указанных в специальной норме права, данная деятельность может являться как правом, так и обязанностью работодателя. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ целью регулирования закона является обеспечение безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, обеспечение права работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Часть 1 ст. 3 данного закона гласит, что специальная оценка условий труда комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника. Презумпции потенциальной опасности каждого рабочего места в законе нет, закон допускает случаи отсутствия на рабочем месте вредных факторов либо их наличие в допустимых пределах. Таким образом, для проведения специальной оценки условий труда необходимо наличие нескольких элементов: наличие вредных факторов производственной среды, их воздействие на работников, степень воздействий должны превышать допустимые пределы. Для установления обстоятельств по каждому пункту в указанной схеме деятельности, в законе прописаны механизмы, последовательные этапы. Из представленных прокурором в суд материалов не следует, что им в ходе проверки Отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» выявлены вредные факторы производственной среды, не доказано их воздействие на работников в степени, превышающей допустимые нормы. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона 426-ФЗ специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года. Учитывая, что предоставленный законом для добровольного проведения специальной оценки условий труда срок не истек, у прокурора нет оснований считать, что Отдел культуры и по делам архивов администрации ГО «Город Петровск-Забайкальский» нарушает трудовые права работников.

Представитель администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и пояснил, что должность специалиста по кадрам отдела культуры сокращена в установленном законом порядке. В связи с беременностью, процедура увольнения ФИО2 приостановлена, в настоящее время она не работает, трудовую функцию не выполняет, вследствие чего оснований для проведения специальной оценки по условиям труда сокращенного ранее рабочего места нет. Также считает, что прокурором не доказан факт нарушения прав или наличия реальной угрозы нарушения права и законных интересов остальных 5 работников и нарушения положений законодательства. С учетом положений ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона 426-ФЗ, условия их работы не требуют измерения вредных факторов и позволяют работодателю подать декларацию в Трудовую инспекцию о соблюдении санитарных норм на производстве. Обстоятельства, при которых проведение специальной оценки условий труда является обязательным, перечислены в ст. 17 Закона 426-ФЗ и применительно к Отделу культуры и по делам архивов администрации ГО «Город Петровск-Забайкальский» отсутствуют. Прокурором не представлено доказательств выявления в ходе проверки вредных факторов производственной среды, не доказано их воздействие на работников в степени, превышающей допустимые нормы. При указанных обстоятельствах и в соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона 426-ФЗ специальная оценка условий труда может проводиться ответчиком до 31 декабря 2018 года, в то время как прокурор просит установить срок исполнения решения суда в 2 месяца, что объективно невозможно. В бюджете 2017 года денежных средств на указанные цели нет, принятие бюджетных обязательств выше доведенных лимитов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ. Учитывая отсутствие угрожающих здоровью работников вредных производственных факторов и наличие предоставленного законом срока для добровольного проведения специальной оценки по условиям труда, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора Маметова С.В. и представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда, и обязан исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с абзацем 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда " (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ, в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.

Согласно ч. 6 ст. 10 названного закона, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Из существа иска и дополнений к нему следует, что исковые требования прокурора об обязании Отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест специалиста по кадрам, главного бухгалтера, специалиста по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущего бухгалтера, бухгалтера, ведущего экономиста обусловлены нарушением ответчиком положений Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона о специальной оценке условий труда, а также конституционных прав граждан на условия труда, отвечающие требованиям безопасности, ввиду не проведения специальной оценки условий труда в отношении указанных рабочих мест.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № от 13.01.2016 года основным видом деятельности Отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» является дополнительное образование детей.

Приказом № л/с от 22.10.2014 года и трудовым договором №/Д от 22.10.2014 года подтверждается, что ФИО2 принята на работу в Отдел культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на должность специалиста по кадрам.

Согласно справке МСЭ-2011 № от 29.08..2012 года ФИО2 является инвалидом II группы.

По данным акта проверки помощника межрайонного прокурора Маметова С.В. от 24.01.2017 года, справки ведущего специалиста по охране труда администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» С от 24.01.2017 года, объяснений ФИО3 от 03.01.2017 года, ответчиком не обеспечено проведение специальной оценки условий труда ФИО2, работающей в Отделе культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в должности специалиста по кадрам.

Из письменных объяснений начальника Отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО3 помощнику Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора также следует, что специальная оценка условий труда, как и аттестация рабочих мест, в учреждении не проводились, вследствие отсутствия денежных средств в бюджете городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Вместе с тем, приказом начальника Отдела культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО3 №/од от 28.02.2017 года подтверждается, что из штатного расписания отдела должность - специалист по кадрам исключена, с 01.03.2017 года введено в действие штатное расписание со штатной численностью 5 человек по должностям главный бухгалтер, специалист по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущий бухгалтер, бухгалтер и ведущий специалист.

По утверждению прокурора должность специалиста по кадрам имеет место быть и занимает ее ФИО2, поскольку приказом от 28.02.2017 года «Об утверждении временного штатного расписания» введена должность специалиста по кадрам, приказом от 02.03.2017 года №/ок ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 18.03.2017 года по 18.04.2017 года.

Однако, из пояснений ответчика следует, что процедура увольнения ФИО2 приостановлена, с учетом положений ч. 6 ст. 81 ТК РФ о недопущении увольнения работника по инициативе работодателя в период пребывания работника в отпуске, за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

При этом, доказательств отнесения указанных в иске рабочих мест, а именно главного бухгалтера, специалиста по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, ведущего бухгалтера, бухгалтера и ведущего специалиста, а также специалиста по кадрам, в отношении которых необходимо проведение специальной оценки условий труда, к рабочим местам с вредными или опасными условиями труда, прокурором не представлено.

О наличии угрожающих здоровью работников вредных производственных факторов или иных случаев, перечисленных в ст. 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», для проведения внеплановой специальной оценки условий труда в Отделе культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» прокурором в иске и в судебном заседании не указано.

При указанных обстоятельствах и положений Федерального закона № 426-ФЗ, предусматривающих проведение специальной оценки труда поэтапно с завершением до 31 декабря 2018 года, суд приходит к выводу о недоказанности прокурором нарушения ответчиком в результате не проведения до настоящего времени специальной оценки условий труда рабочих мест, утвержденных действующим в учреждении штатным расписанием, требований законодательства, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации, об охране труда, а также прав ФИО2 и иных работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

Исходя из этого и существа заявленных требований, оснований для удовлетворения иска прокурора суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Отделу культуры и по делам архивов администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 08.06.2017 года.

Решение вступило в законную силу 09.07.2017 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.