Решение № 12-632/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 12-632/2025

Дело № 12-632/2025

(в районном суде дело № 5-236/2024) Судья Рябова Н.Д.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Т.., рассмотрев 08 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алькор-2», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 782001001, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Алькор-2» (далее – ООО «Алькор-2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Вина юридического лица установлена в следующем.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759 «Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России», в данный перечень включен «Собор Никольский», 1113-1136 гг., XVII, XIX вв., входящий в состав ансамбля объекта культурного наследия «Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга», XII-ХХ вв., расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Великий Новгород.

Пользователем указанного объекта является ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник».

Научно-проектная документация для проведения ремонтных и реставрационных работ разработана ООО «Коневские реставрационные мастерские» и согласована с Управлением Минкультуры РФ по СЗФО. Авторский надзор и научное руководство работ осуществляет ООО «КРМ». Исполнителем (генеральным подрядчиком) ремонтно-реставрационных работ является ООО «Алькор-2».

ООО «КРМ» уведомило ООО «Алькор-2» (письмо от 15.11.2023 № 380/11) о том, что работы на объекте культурного наследия ведутся без наличия согласованного проекта производства работ, в котором должны быть отражены этапы и методы производства реставрационных мероприятий на объекте культурного наследия, в отсутствие ответственного производителя работ, аттестованного Минкультуры РФ, а также об отсутствии на объекте согласованного с авторским надзором проекта производства работ, в том числе о том, что представленный проект производства работ не соответствует по видам работ выданным разрешениям и что ООО «КРМ» его не согласовывает (письмо от 23.11.2023 № 384/11).

На момент проведения контрольно-надзорного мероприятия ООО «Алькор-2» не представило в Управление Минкультуры РФ по СЗФО сведения о согласовании проекта производства работ, стройгенплана и иных документов, входящих в состав проекта производства работ, с проектной организацией ООО «КРМ».

Таким образом, ООО «Алькор-2» проводит работы по сохранению объекта культурного наследия «Собор Никольский», 1113-1136 гг., XVII, XIX вв., входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия «Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга», XII - ХХ вв., расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Великий Новгород, без утвержденного проекта производства работ, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Соответственно, ООО «Алькор-2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Алькор-2» обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просил постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом представленным доказательствам дана ненадлежащая оценка, отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Алькор-2» Щ. защитник П. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40).

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещается, в том числе, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ земляные, строительные, хозяйственные работы, в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 45 названного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759 «Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России», в данный перечень включен «Собор Никольский», 1113-1136 гг., XVII, XIX вв., входящий в состав ансамбля объекта культурного наследия «Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга», XII-ХХ вв., расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Великий Новгород. Пользователем указанного объекта является ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник».

Научно-проектная документация для проведения ремонтных и реставрационных работ разработана ООО «Коневские реставрационные мастерские» и согласована с Управлением Минкультуры РФ по СЗФО. Авторский надзор и научное руководство работ осуществляет ООО «КРМ». Исполнителем (генеральным подрядчиком) ремонтно-реставрационных работ является ООО «Алькор-2».

ООО «КРМ» уведомило ООО «Алькор-2» (письмо от 15.11.2023 № 380/11) о том, что работы на объекте культурного наследия ведутся без наличия согласованного проекта производства работ, в котором должны быть отражены этапы и методы производства реставрационных мероприятий на объекте культурного наследия, в отсутствие ответственного производителя работ, аттестованного Минкультуры РФ, а также об отсутствии на объекте согласованного с авторским надзором проекта производства работ, в том числе о том, что представленный проект производства работ не соответствует по видам работ выданным разрешениям и что ООО «КРМ» его не согласовывает (письмо от 23.11.2023 № 384/11).

На момент проведения контрольно-надзорного мероприятия ООО «Алькор-2» не представило в Управление Минкультуры РФ по СЗФО сведения о согласовании проекта производства работ, стройгенплана и иных документов, входящих в состав проекта производства работ, с проектной организацией ООО «КРМ».

Таким образом, ООО «Алькор-2» проводит работы по сохранению объекта культурного наследия «Собор Никольский», 1113-1136 гг., XVII, XIX вв., входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия «Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга», XII - ХХ вв., расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Великий Новгород, без утвержденного проекта производства работ, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Материалами дела и постановлением суда установлено, что ООО «Алькор-2» допустило нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и виновность ООО «Алькор-2» в его совершении подтверждены, помимо протокола об административном правонарушении №... от 02.07.2024, следующими доказательствами: решениями заместителя руководителя Управления Минкультуры РФ по СЗФО Ж. о проведении внепланового инспекционного визита от 17.04.2024 № 04-2/24, актом внепланового инспекционного визита от 17.04.2024; протоколом осмотра от 27.04.2024, с материалами фотофиксации; разрешениями на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия от 20.10.2023, 19.07.2023, выданные ООО «Алькор-2», на реставрацию объекта культурного наследие, воссоздание утраченного объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования; контрактом № 3 от 29 мая 2023 года, с техническим заданием и дополнительными соглашениями к нему, заключенным между ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» и ООО «Алькор-2», согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга», XII - ХХ вв., «Собор Никольский», 1113-1136 гг., XVII, XIX вв. (Здание Никольского собора) по адресу: <...> (1 этап). В соответствии с п.п. 2.3.4, 6.12 подрядчик не имеет права самостоятельно изменить виды и объемы работ. Любое такое изменение будет расцениваться как невыполнение условий контракта. Подрядчик несет ответственность за любое действие, повлекшее за собой гибель, утрату или порчу имущества Заказчика. В силу п.п. 4, 5, 10, 16 Технического задания работы должны выполняться в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ; в соответствии с проектом производства работ до начала основных работ подрядчиком обустраивается строительная (реставрационная) площадка для организации производства работ; все применяемые при производстве работ материалы и оборудование должны иметь необходимые сертификаты качества, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, и предъявлены на момент выполнения работ; все работы проводить согласно проектной документации. В процессе работ возможна корректировка проекта (без изменения цены контракта) с оформлением авторских листов ответственным представителем организации, осуществляющей руководство и авторский надзор на объекте; контрактом № 7 от 21.08.2023, с техническим заданием и дополнительным соглашением к нему, заключенным между ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» и ООО «Алькор-2», согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ярославова дворища и древнего Торга», XII - ХХ вв., «Собор Никольский», 1113-1136 гг., XVII, XIX вв. (Здание Никольского собора) по адресу: <...> (2 этап);

Указанные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Выводы судьи районного суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, которые учтены при рассмотрении дела.

Таким образом, к выводу о виновности ООО «Алькор-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Действия общества, выраженные в нарушении требований установленных ст. ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и имеющимися доказательствами, нормами КоАП РФ и положениями подлежащего применению законодательства об охране объектов культурного наследия.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они были предметом проверки и оценки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в деянии ООО "Алькор-2" объективной стороны состава административного правонарушения, за которое общество привлечено к ответственности, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Вместе с тем, несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

ООО "Алькор-2", являясь исполнителем при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляя функции авторского надзора и научного руководства работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения норм, подлежащего применению законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и сохранению объекта культурного наследия.

Действия ООО «Алькор-2» обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО «Алькор-2» назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характере совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и является обоснованным.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при производстве по делу не установлены, заявителем доказательства наличия таких обстоятельств не представлены.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с изложенными в обжалуемом постановлении выводами и переоценке собранных по делу доказательств, что само по себе не может повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу законного и обоснованного судебного акта.

С учетом изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алькор-2» оставить без изменения, жалобу законного представителя ген. директора Щ. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева