Решение № 2-125/2020 2-4462/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-125/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/20 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлением главы администрации Автозаводского района города Тольятти № 2637/9 от 29.09.1995 года. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1 дата года рождения», учреждена опека над несовершеннолетним ФИО1, опекуном назначен ФИО2 В соответствии с п.3 указанного постановления дано указание выплачивать ФИО2 денежные средства на одежду и питание несовершеннолетнему ФИО1 с 29.09.1995 года. В настоящее время Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области за период времени с 1995 по 2004 года на счет ФИО2 на ФИО1 были перечислены следующие суммы: для возрастной категории подопечных от 0 до 6 лет в месяц: за 01.09.1995 года - 102 рублей; за 01.10.1995 года - 180 рублей;за 01.11.1995 года по 01.02.1996 года-216 рублей; для возрастной категории подопечных от 6 до 18 лет в месяц: за 01.02.1996 года по 01.04.1996 года - 318 рублей; за 01.05.1996 года по 01.12.1998 года - 470 рублей; за 01.01.1999 по 31.12.2001 года - 752 рублей; за 01.01.2002 по 01.11.2003 года-901 рублей; за 01.11.2003 года по 2004 года включительно - 1300 рублей. Таким образом, ФИО1 имел право на получение ежемесячных пособий на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг за период с 29.09.1995 года но 31.12.2004 года по установленным нормам. Между тем, размер опекунских пособий, выплаченных наопекаемого в период с 29.09.1995 года по 31.12.2004 года, не соответствовал размеру, установленному Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409. Просит суд взыскать с Министерства финансов Самарской Области в пользу ФИО1 за счет средств казны Самарской области задолженность за 1995 - 2004 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходы па культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 209 402 рубля 80 копеек.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит суд взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств казны Самарской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг за период 1992 по 2004 года в размере 197 606, 11 рублей 80 копеек.

В судебном заседании истец ФИО3, действующий на основании доверенности № 63 АА 5485891 от 19.09.2019 года, исковые требования, с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4, действующий на основании доверенности № 239 от 29.01.2019 года, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, полагал, что истцом пропущен срок исковой давности, просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства управления финансами Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности № 477/07 от 30.12.2019 года, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по доводам письменного отзыва, ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности поддержала.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г.о. Тольятти не явился, предоставил письменный отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Автозаводского района г.Тольятти № 2637/ц от 29.09.1995 года в отношении несовершеннолетнего ФИО1 была учреждена опека, опекуном был назначен ФИО2, назначено государственное пособие.

Постановлением Администрации Автозаводского района г.Тольятти № 2510/8 от 06.08.1996 года в связи с возвращением матери ФИО1 из мест лишения свободы, выплата денежных средств была отменена.

Постановлением Администрации Автозаводского района г.Тольятти № 3805/11 от 06.11.1996 года в связи с тем, что мать ФИО1 вновь находилась в заключении, отец записан со слов матери, истцу была назначена выплата денежных средств.

Постановлением Администрации Автозаводского района г.Тольятти № 1360-5/05 от 05.05.1998 года, в связи с освобождением матери ФИО1 из мест лишения свободы постановление Администрации Автозаводского района г.Тольятти № 3805/11 от 06.11.1996годы было отменено, выплаты истцу прекращены с 01.05.1998 года.

Постановлением Администрации Автозаводского района г.Тольятти № 2585-4/07 от 09.07.1998 года, в связи с тем, что мать ФИО1 была лишена родительских прав на основании решения Автозаводского районного суда г. Тольятти от 21.06.1999 года, отец в актовой записи о рождении указан со слов матери, истцу с 01.07.1999 года была назначена выплата денежных средств.

Постановлением первого заместителя мэра г.о. Тольятти № 9109-1/П от 05.10.2006 года, в связи с тем, что ФИО1 с 01.06.2006 года зачислен на 1 курс Тольяттинского индустриально – педагогического техникума на полное государственное обеспечение, выплата денежных средств попечителю ФИО2 на ФИО1 прекращены с 01.09.2006 года.

Из материалов дела следует, что истец обращался в Министерство по управлению финансами Самарской области с заявлением о возмещении ему невыплаченных сумм, приложив расчет, однако его требования были оставлены без удовлетворения.

В обоснование исковых требований истцом предоставлен расчет на получение ежемесячных пособий на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно – массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг за период с 29.09.1995 года по 31.12.2004 года на основании средних розничных цен, сложившихся на потребительском рынке на продовольственные и непродовольственные товары.

В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.07.1991 года N 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», а также решений шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации Правительство Российской Федерации издало Постановление N 409 от 20.06.1992 года«О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Постановлением определены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях.

В силу п. 3 указанного Постановления Правительства РФ, нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников детских домов и школ-интернатов, были распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан и детские дома семейного типа.

На Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность разработать в месячный срок положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно Положению о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. Приказом Министерства образования РФ от 16.02.1993 N 50), местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных натуральных норм, по фактическим ценам данного региона. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании постановления или распоряжения местной администрации, органами управления образованием.

21.12.1996 года принят Федеральный закон N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования порядка выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для указанных выше детей Приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 года N 199 в соответствии с требованиями приведенных выше Закона и Постановления Правительства РФ было утверждено соответствующее Положение, согласно п. 1 которого органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Правительством Российской Федерации установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Федеральными законами «О федеральном бюджете на 1999-2003 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий.

Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области с мая 1996 года установлена дотация из областного бюджета на выплаты детям, находящимся под опекой (попечительством) в размере от 0 до 6 лет - 320000 рублей на одного ребенка, от 6 до 18 - 470000 рублей на одного ребенка.

Приказом Главного управления по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области от 17.12.2001 года N 77 установлен размер выплат (дотаций из областного бюджета) с 01.01.2002 года на содержание одного ребенка, воспитывающегося под опекой (попечительством) в сумме 901 рубль в месяц.

Таким образом, выплаты пособий на содержание несовершеннолетнего истца осуществлялись его опекуну на основании дотаций из областного бюджета на выплаты детям, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан.

Размеры опекунских пособий были установлены на основании приказов и постановлений, которые являлись действующими, незаконными признаны не были, приняты уполномоченными на совершение указанных действий органами.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что суммы, подлежащие выплате, получены опекуном истца, опекунское пособие на содержание истцов выплачено в тех размерах, в каких оно определено областным законодательством. Опекуны не оспаривали размер получаемого пособия, не обжаловали действия органов опеки и попечительства по невыплате им опекунского пособия.

Из материалов дела видно, что выплата пособия была назначена в отношении истца в период нахождения под опекой, и прекращена в связи с утратой основания для получения опекунского пособия.

Суд считает, что истец, заявивший о неполучении опекунского пособия в размере, соответствующем действующему законодательству, должен был доказать это обстоятельство, однако истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств в подтверждение заявленных исковых требований.

Представителем ответчика было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, суд не может согласиться с данным доводом и удовлетворить указанное ходатайство ввиду того, что согласно определения Верховного Суда РФ от 30.03.2012 года N 57-В12-1 правоотношения по обеспечению опекунскими пособиями, гражданским законодательством не регулируются, а в специальных нормативных актах (ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлении Правительства РФ от 20.06.1992 года N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») срок исковой давности не предусмотрен.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2020 года.

Судья И.Н. Доценко