Решение № 2А-2095/2020 2А-2095/2020~М-782/2020 М-782/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-2095/2020

Дело № 2а-2095/2020

УИД 24RS0032-01-2020-000964-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 29 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи С.С. Сакович,

при секретаре Глухман Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е. к прокуратуре Ленинского района г. Красноярска, прокурору Ленинского района г. Красноярска С., помощнику прокурора Ленинского района г. Красноярска Б., прокуратуре Красноярского края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Красноярском крае К. о признании бездействия должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Е. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 31.10.2019 обратилась с жалобой в прокуратуру Ленинского района г. Красноярска по факту грубого нарушения процедуры выборов СибГУ, что в дальнейшем повлекло незаконное увольнение административного истца, которая получена дежурным прокурором – Б. Последняя в нарушение ч. 1, 2 ст. 1, ч. 2, 13 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» без проведения регламентированной положениями указанного закона проверки, перенаправила поданную истцом жалобу в Государственную инспекцию труда, которая передана в производство Государственному инспектору К. Выражая несогласие с действиями Государственного инспектора К., административный истец указывает на непроведение федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в нарушение положений ст. 356 ТК РФ, Приказа Роструда от 13.06.2019 № 160, поскольку соответствующая проверка по доводам, изложенным в жалобе, не проводилась, ответ дан без ссылки на анализ положения о выборах, с направлением подателя жалобы в суд. Административный истец, полагает, что бездействием должностных лиц прокуратуры Ленинского района г. Красноярска и Государственной инспекции труда в Красноярском крае, нарушены ее права, приводя правовые основания заявленных требований, просит суд признать незаконным действия (бездействие): государственного органа прокуратуры Ленинского района г. Красноярска в части непроведения обязательных надзорных действий по поступившей жалобе, содержащей факты нарушения трудового законодательства и конституционных прав заявителя; прокурора Ленинского района г. Красноярска в отсутствии контроля за законностью судебного процесса, а также за действиями подчиненных ему лиц; помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Б., выразившееся в перенаправлении жалобы в ГТИ и непредоставлении ответа заявителю по жалобе до настоящего времени; признать незаконными действия (бездействие) и ответ Государственного инспектора ГТИ К., не отвечающим нормам Трудового законодательства и регламента проведения проверок по обращениям граждан о нарушении трудового законодательства. Обязать прокурора Ленинского района г. Красноярска С. устранить выявленные нарушения закона, провести проверку по доводам, изложенным в жалобе и в случае обнаружения нарушения процедуры выборов принять меры прокурорского реагирования, а также дать соответствующее заключение по делу о восстановлении на работе и принять меры к восстановлению нарушенного конституционного права административного истца на труд.

К участию в деле в качестве административного ответчика судом привлечен Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае К.

Административный истец Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя Е., в удовлетворении указанного ходатайства судом отказано.

Административный ответчик старший помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Б. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, указывая на законность действий по передаче поступившего обращения Е., содержавшего доводы о незаконном увольнении последней с выборной должности заведующей кафедрой, а также о нарушении процедуры выборов, в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае для рассмотрения в рамках компетенции, о чем заявитель также была уведомлена.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Красноярского края Ю. исковые требования Е. не признала, представив письменные возражения на иск, указала, что обращение Е., адресованное в прокуратуру Ленинского района г. Красноярска, правомерно перенаправлено должностным лицом в государственный орган, в чью компетенцию входит рассмотрение поставленных в нем вопросов, указанные действия заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска не противоречат положениям действующих норм права, и прав Е. не нарушает.

Административные ответчики прокурор Ленинского района г. Красноярска С., представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, Государственный инспектор труда К., в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, последний ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду отзыве на административный иск и.о. прокурора района Ч. с заявленными Е. требованиями не согласилась, указывая на законность действий должностного лица прокуратуры Ленинского района г. Красноярска по направлению поступившего обращения в уполномоченный государственный орган для рассмотрения, полагала, что права, свободы и законные интересы административного истца Е. прокуратурой Ленинского района г. Красноярска не нарушены, в связи с чем в иске следует отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий им. академика М.Ф. Решетнева» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление Е. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 1,2,3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются их заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ).

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю /п. 3.1 Инструкции/.

В силу ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнение законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В судебном заседании установлено, что 31.10.2019 Е. обратилась в прокуратуру Ленинского района г. Красноярска с жалобой на действия работодателя СибГУ по нарушению процедуры выборов на должность заведующего кафедрой, в котором, указывая на допущенные нарушения, просила провести внеплановую проверку по фактам, указанным в жалобе и принять меры прокурорского реагирования для предотвращения увольнения заявителя со 02.11.2019, внести представление на имя и.о. ректора СибГУ о признании выборов недействительными и об устранении нарушений закона, путем издания приказа о продлении трудового договора.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Поступившая жалоба 11.11.2019 заместителем прокурора Ленинского района г. Красноярска Ч. на основании ч. 3 ст. 8 Закона N 59-ФЗ направлена в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае для рассмотрения обращения Е. по существу, о чем заявитель уведомлена.

В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Полномочия Государственной инспекции труда в Красноярском крае регламентированы Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Красноярском крае, утвержденным приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 №222.

Согласно п. 10.1 указанного Положения государственная инспекция реализует следующие полномочия: федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Обращение Е. и приложенные к нему материалы 13.11.2019 поступили из прокуратуры Ленинского района г. Красноярска в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае, переданы на рассмотрение Государственному инспектору труда К.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

20.11.2019 Государственным инспектором труда К. в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения Е. в рамках проведения предварительной проверки истребованы документы у и.о. ректора СибГУ.

Испрашиваемые должностным лицом документы поступили в распоряжение последнего 26.11.2019. На основании анализа представленных документов и норм права, регулирующих порядок заключения, расторжения и прекращения срочного трудового договора, Государственным инспектором труда К. сделан вывод, что в ходе рассмотрения обращения Е. очевидных нарушений трудового законодательства со стороны СибГУ им. М.Ф. Решетнева по вопросу прекращения с ней срочного трудового договора в бесспорном порядке не установлено, о чем заявителю 26.11.2019 направлен ответ на обращение, в котором также разъяснено, что в силу требований ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, в связи с чем по существу поставленного заявителем в обращении вопроса она вправе обратиться в суд в рамках искового производства в порядке, установленном главой 60 ТК РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов приняты мотивированные ответы со ссылками на соответствующие нормы материального права, дано разъяснение о возможности дальнейшей защиты своих прав, в связи с чем суд признает, что при рассмотрении жалобы административного истца со стороны Государственной инспекции труда в Красноярском крае отсутствовало нарушение прав и законных интересов Е.

Суд также находит соответствующими закону действия должностного лица прокуратуры Ленинского района г. Красноярска по направлению поступившего обращения Е., содержащего доводы о незаконном увольнении заявителя с выборной должности заведующей кафедрой, а также нарушении процедуры выборов, поскольку разрешение отраженных в жалобе фактов нарушения трудовых прав работника относится к полномочиям Государственной инспекции труда в Красноярском крае. Срок направления жалобы соблюден.

Незаконного бездействия должностными лицами прокуратуры Ленинского района г. Красноярска не допущено, доказательств обратному суду не представлено. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина, не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном, в том числе предъявлением иска в порядке гражданского судопроизводства о защите трудовых прав, или ином предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Е. к прокуратуре Ленинского района г. Красноярска, прокурору Ленинского района г. Красноярска С., помощнику прокурора Ленинского района г. Красноярска Б., прокуратуре Красноярского края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Красноярском крае К. о признании бездействия должностных лиц незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.11.2020 года.

Судья С.С. Сакович