Решение № 2А-605/2020 2А-605/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-605/2020

74RS0014-01-2020-000840-95

Дело № 2а-605/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхней Уфалей

Челябинской области 12 ноября 2020 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.,

при секретаре Емельяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Верхнеуфалейского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, ФИО7 городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Верхнеуфалейского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, ФИО7 городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее – Верхнеуфалейский ГОСП УФССП России по Челябинской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее – УФССП России по Челябинской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области от 25 июня 2020 года по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Верхнеуфалейского городского суда от 17.02.2020 года на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа возложена обязанность по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилого помещения по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям Верхнеуфалейского городского округа, общей площадью не менее 43,5 кв.м.

07.04.2020 года Верхнеуфалейским ГОСП УФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа № от 24.03.2020 года в отношении администрации Верхнеуфалейского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя: ФИО4 о предоставлении жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В связи с тем, что решение суда не было исполнено в 5-тидневный срок, судебным приставом-исполнителем Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области 25.06.2020 года было вынесено постановление о взыскании с администрации Верхнеуфалейского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от 29.03.2019 г. № 158-П «Об областной адресной программе «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» в данную программу включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу на 01 января 2017 года. В данную программу вошел дом ФИО4 (<адрес>), который признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО6 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, находятся в очереди на получение жилого помещения под номером 14.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Таким образом, муниципальное образование Верхнеуфалейского городского округа может отвечать по обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций субъектов Федерации.

В муниципальной собственности, на момент вынесения судебного решения, отсутствовало жилье, площадью не менее 43,5 кв.м, которое можно было бы предоставить по договору социального найма семье ФИО4 и отсутствует в настоящее время.

В настоящее время с компанией застройщика заключено два муниципальных контракта: № Ф.2019.0317 от 19.12.2019 о строительстве многоквартирного дома, состоящего из 100 жилых помещений (благоустроенных квартир) и № Ф.2019.0316 от 19.12.2019 о строительстве многоквартирного дома, состоящего из 72 жилых помещений (благоустроенных квартир). Срок исполнения вышеуказанных контрактов - 31.12.2020 года. ФИО4 подпадает под программу переселения из ветхоаваийного жилья, ей будет выделена квартира необходимой площади в строящемся доме после окончания строительства. Другого, подходящего для переселения ФИО4 жилья, на территории города нет. ФИО4 предлагались для временного заселения, имеющиеся на момент вынесения решения суда в муниципальной собственности квартиры, однако она отказалась от предложенных вариантов. В связи с этим ФИО4 30.07.2020 было написано заявлении об отзыве исполнительного документа без исполнения, поскольку она заинтересована в предоставлении ей жилья именно в строящемся доме. Кроме того, в настоящее время администрация возмещает ФИО4 денежные средства, которые она тратит на съем жилья.

При составлении проекта бюджета на 2020 год была составлена смета расходов на потребность в финансировании Управления имущественных отношений ВГО. В 2020 году из бюджета субъекта Российской Федерации было выделено 179 700 500 рублей. Вся указанная денежная сумма предназначена для оплаты по вышеуказанным муниципальным контрактам на строительство многоквартирных домов. Иных денежных средств для приобретения жилья для переселенцев из аварийных домов, не выделялось. Бюджет ВГО на 2020 год формировался в условиях сложнопрогнозируемой экономической ситуации и недостаточности собственных доходных источников.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 07.10.2020 года исковые требования поддержала.

Судебный пристав-исполнитель Верхнеуфалейского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, в письменных отзывах просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года № 229-ФЗ «06 исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Верхнеуфалейского городского округа обязана предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 43,5 кв. м., расположенное на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Решение вступило в законную силу 24.03.2020 года, выдан исполнительный лист, на основании которого 07.04.2020 года судебным приставом-исполнителем Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Верхнеуфалейского городского округа в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения – предоставление жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО4 25.06.2020 года судебным приставом-исполнителем Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с Администрации Верхнеуфалейского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 30.07.2020 года.

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от 29.03.2019 г. № 158-П «Об областной адресной программе «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» в данную программу включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу на 01 января 2017 года, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 05 октября 2016 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 30 декабря 2016 года № постановление администрации Верхнеуфалейского городского округа от 05 октября 2016 года № дополнено текстом следующего содержания: «определить срок расселения жильцов – 2020 год».

Постановлением Главы администрации Верхнеуфалейского городского круга Челябинской области от 21 апреля 2008 г. № ФИО4, ФИО5, ФИО6 признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Главы администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 18 марта 2008 года № ФИО4, ФИО5, ФИО6 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из письма Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 02.03.2020 года, ФИО4 предлагались жилые помещения для заключения договора социального найма.

Однако, как пояснил представитель административного истца в судебном заседании ФИО4 отказалась от предложенных вариантов.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от 07.04.2020 года окончено, в связи с поступлением заявления взыскателя - ФИО4 об окончании исполнительного производства. Остаток неосновного долга - 50000 рублей исполнительский сбор.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Из положений части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Таким образом, муниципальное образование Верхнеуфалейский городской округ может отвечать по обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций субъектом Федерации.

Кроме того, согласно подпункту 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом распоряжения Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Таким образом, при приобретении жилого помещения Администрация Верхнеуфалейского городского округа как муниципальный заказчик обязана проводить электронный аукцион. Исходя их положений статей 59-70 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура проведения электронного аукциона и заключения контракта занимает не меньше 20 дней, в связи с чем, Администрация Верхнеуфалейского городского округа не имела возможности предоставить жилое помещение в течение пяти дней, установленных для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

19.12.2019 года по итогам аукционов в электронной форме между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, в лице Управляющего, действующего на основании Положения (Сторона 1), с одной стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 12, в лице директора, действующего на основании Устава (Сторона 2), с другой стороны заключены муниципальные контракты: № Ф.2019.0316 о строительстве по адресу: <адрес> многоквартирного дома, состоящего из 72 жилых помещений (благоустроенных квартир) и № Ф.2019.0317 о строительстве по адресу: <адрес> многоквартирного дома, состоящего из 100 жилых помещений (благоустроенных квартир).

Указанные контракты действуют до 31.12.2020 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что после проведения электронного аукциона по строительству многоквартирных домов на территории Верхнеуфалейского городского округа, Администрации Верхнеуфалейского городского округа также требовалось время на заключение муниципального контракта.

Поскольку вина Администрации Верхнеуфалейского городского округа в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Администрации Верхнеуфалейского городского округа, в действиях административного истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Верхнеуфалейского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, ФИО7 ГОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области от 25 июня 2020 года по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Освободить Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного 25 июня 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 за № в рамках исполнительного производства №-ИП от 07 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 17 ноября 2020 года.

Судья: Е.С. Шубакова