Решение № 2А-5394/2025 2А-5394/2025~М-2252/2025 М-2252/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-5394/2025

Дело № 2а-5394/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-003535-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения от 24.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании утвердить схему и принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 44 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж НОМЕР, кадастровый НОМЕР в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование иска, истец указал следующее.

24.14.2024 истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии и просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 44 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер квартала: НОМЕР.

Письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по планировке территории, расположенная напротив <адрес> г.Н.ФИО5. В соответствии с документацией гаражный бокс, под которым образуется земельный участок не сохраняется. Образуемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной под размещение многоквартирных домов и озеленения.

Истец решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- право на использование земельного участка у ГСК НОМЕР, где расположен гараж НОМЕР, возникло на основании решения исполкома Горьковского Совета народных депутатов трудящихся НОМЕР, согласно которого исполкому Сормовского райсовета предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под размещение кооперативных гаражей для индивидуальных автомашин в зеленой зоне микрорайона 1 по <адрес>.

Представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена в соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Принадлежащий истцу гараж НОМЕР находится в пределах границ земельного участка ГСК НОМЕР.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (статья 3.7 введена Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3.1 статьи 3.7 ЗК РФ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка".

Административный истец указывает, что из заключения кадастрового инженера следует, что входе выполнения кадастровых работ было выявлено то, что образуемый земельный участок под гаражом НОМЕР расположен на неразграниченных муниципальных землях и не входит в границы проекта межевания территории, утвержденными Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (ЗУ1).

По изложенным основаниям, в окончательной форме административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ ФИО4 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 44 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, гараж НОМЕР, кадастровый номер квартала: НОМЕР в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Администрацию города ФИО1 принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 44 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер квартала: НОМЕР в рамках гаражной амнистии.

В процессе рассмотрения административного дела, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1; в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГСК НОМЕР, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода ФИО11., Кадастровый инженер ФИО2, Администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании от представителя административного истца ФИО4 – ФИО8 (действующей на основании ордера НОМЕР и доверенности) поступило заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, согласному которому просит принять к производству к ранее заявленным требованиям, требование о признании за ФИО4 право собственности на земельный участок площадью 44 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер квартала 52:18: 0010518 в границах координат характерных точек: Х 533413.69 Y 2205526.436, X 533417.89 Y 2205529.43, X 533423.05 Y 2205523.45, X 533418.87 Y 2205520.10, также пояснила суду по существу заявленных требований.

Протокольным определением в принятии уточненного административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ истцу отказано, поскольку изменен одновременно предмет и основания административного искового заявления, что не предусмотрено КАС РФ. Кроме того, судом разъяснено право истца на обращение в суд с самостоятельным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО8 исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО3 (по доверенности) административные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, поддержала письменный отзыв, имеющийся в материалах административного дела.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом судебной проверки при рассмотрении настоящего административного дела явилось решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода датированное 24.12.2024, с административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 20 марта 2025 года (направлен почтовой связью), т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность в отношении которых не разграничена, установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, их перечень исчерпывающий.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Из материалов административного дела следует, что 22.11.2024 административный истец ФИО4 обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж НОМЕР, кадастровый квартал НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ решением комитета, выраженном в письме № исх-03-02-736478/24, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Дополнительно заявителю сообщено о том, что уполномоченный орган по внесению изменений в проект планировки территории – Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Из решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что по информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.10.2024 НОМЕР утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории), расположенная напротив <адрес> города Нижнего Новгорода.

В соответствии с документацией гаражный бокс, под которым образуется земельный участок, не сохраняется. Образуемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной под размещение многоквартирных домов и озеленения.

Полномочия администрации г. Нижнего Новгорода по распоряжению и образованию (утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) земельных участков под индивидуальные гаражи, находящихся в государственной собственности до разграничения установлены положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 11, 11.10, 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Оформление прав на земельный участок, занятый гаражом, осуществляются в порядке, установленном Земельным кодексом с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года НОМЕР-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом право на бесплатное оформление в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, не является абсолютным и условия реализации и ограничения названного права установлены земельным законодательством.

Земельный участок под гаражом в силу закона «О гаражной амнистии» образуется на основании схемы.

В соответствии с п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. Из перечисленных норм, подпункта 4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. Следовательно, этот подпункт применим к отношениям, регулируемым Законом «О гаражной амнистии».

Согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно градостроительному заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.10.2024 № 07-02-03/83 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории), расположенная напротив <адрес> города Нижнего Новгорода. В соответствии с документацией гаражный бокс, под которым образуется земельный участок, не сохраняется. Образуемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной под размещение многоквартирных домов и озеленения.

Таким образом, административный ответчик правомерно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, отсылающего к подпункту 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Административным истцом также заявлено требование - обязать администрацию г. Нижнего Новгорода принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий, бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд не может подменять своим решением органы исполнительной власти и местного самоуправления и вмешиваться в их компетенцию, предрешая результат по рассмотрению заявлений граждан, в связи с чем оснований для возложения на администрацию города обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка истцу не имеется.

Между тем, заявленное требование также необоснованно, поскольку, исходя из ст. ст. 6, 39.1, 39.14 ЗК РФ, принятие решение о предоставлении земельного участка в собственность осуществляется после его образования (утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановки на государственный кадастровый учет). До определения границ земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно недопустимо.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, и права административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения от 24.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании утвердить схему и принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 19.08.2025 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина