Постановление № 5-31/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-31/2020

Дело № 5-31/2020

Изготовлено 20.02.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Инком Строй Групп» (далее ООО «Инком Строй Групп») юридический и почтовый адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «Инком Строй Групп» в лице генерального директора Общества ФИО 2 привлекло (допустило) к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор и был принят в штат Общества на должность машиниста конвейера на участок АНОФ – 3. Однако уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в адрес УВМ УМВД России по МО Общество направило с нарушением срока, установленного ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приложением № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а также не по форме, утвержденной Приложением № 13 к данному приказу.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОП отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении юридического лица ООО «Инком Строй Групп» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Инком Строй Групп» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании, направил защитника.

Защитник Мельников А.Л. в судебном заседании пояснил, что вину в правонарушении Общество не отрицает, объясняется это тем, что данное уведомление направлено с нарушениями, поскольку ранее не принимались на работу иностранные граждане, и не были известны детали направления уведомления. Однако полагал, что в силу отсутствия негативных последствий, существенной угрозы для установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы, применима ст. 2.9 КРФоАП. В то же время, в случае иной оценки судом приводимых доводов, возможно применить ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, поскольку ООО «Инком Строй Групп» впервые совершило административное правонарушение такого рода.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал, что вина Общества доказана, есть все основания для привлечения его к административной ответственности. Не возражал против применения ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, в то же время полагал, что оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП не имеется.

При таких обстоятельствах нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке информирования в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области поступил рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в КУСП за №, из которого следовало, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инком Строй Групп» заключило трудовой договор с гражданином Украины, ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом был нарушен порядок и сроки подачи уведомления о заключении данного договора от Общества в адрес УВМ УМВД России по МО.

С целью установления обстоятельств административного правонарушения в Общество было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № ОИК 64/9. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Из документов, представленных Обществом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом в лице ФИО 2, действующего на основании Устава и приказа от ДД.ММ.ГГГГ, и гражданином Украины, ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен трудовой договор на неопределенный срок, согласно которому ФИО 1 принят на работу в должности машиниста конвейера.

Из объяснений представителя Общества ФИО 3 подтвердившего вышеизложенное, следует, что ненадлежащее исполнение Обществом требований миграционного законодательства явилось следствием незнания специалистом по охране труда сроков направления уведомления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приложением № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД РФ в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Приложением № 13 к этому же приказу утверждена форма уведомления.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом Общества определено, что Общество является юридическим лицом, созданным несколькими лицами хозяйственным Обществом, уставной капитал которого разделен на доли. Общество создано и действует в целях извлечения прибыли путем учреждения на неопределенный срок на основе добровольного соглашения лиц, поименованных в настоящем уставе. Общество действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об Обществах с ограниченной ответственностью», иного действующего законодательства, настоящего Устава. Общество имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, может от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом или ответчиком в суде. Единоличным исполнительным органом является директор, который, осуществляет руководство текущей деятельностью Общества. Директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения вышеназванных норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, копией формы уведомления, утвержденного Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ, копией почтового конверта о направлении формы уведомления ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина Украины ФИО 1, копией Устава ООО «Инком Строй Групп», утвержденного решением единственного учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Инком Строй Групп», копией учетной карточки ООО «Инком Строй Групп», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность, копией решения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции директора от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ, копией личной карточки работника, копией трудовой книжки ФИО 1, копией формы уведомления – Приложения № к приказу ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО 3, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, копией табеля учета рабочего времени.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Инком Строй Групп» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что совершенное ООО «Инком Строй Групп» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области миграционного контроля, а объектом охраны в данном случае являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КРФоАП освобождения Общества от административной ответственности. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения также не дает оснований для применения настоящей нормы, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП, является формальным.

Вместе с тем, в силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее ООО «Инком Строй Групп» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, Общество является субъектом среднего предпринимательства, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Инком Строй Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810040300017001, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891519991386372829.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова