Решение № 2-279/2017 2-279/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-279/2017

Дело 2-279/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

с участием помощника прокурора Р.М. Московой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» города Аши Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности возвести ограждение,

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» города Аши Челябинской области, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области в срок до 01.09.2017 года возвести ограждение по периметру территории школы по адресу: <адрес>

В обоснование иска указал, что муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» города Аши Челябинской области (далее по тесту – МКОУ «СОШ №2») зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>. На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> МКОУ «СОШ №2» передано нежилое здание –школа №2, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. На основании постановления главы Ашинского городского поселения <номер> от <дата> МКОУ «СОШ №2» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью <данные изъяты>., категория земель- земли населенных пунктов, кадастровый номер <номер>, местоположение <адрес>, для размещения нежилого здания школы и территории необходимой для обслуживания. Собственником имущества МКОУ «СОШ №2» является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район», функции собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района. В ходе проведенной прокурорской проверки в части соблюдения антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что отсутствует ограждение территории по периметру школы. Указанные недостатки не позволяют обеспечить надлежащий контроль за доступом на территорию школы посторонних лиц, создают угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся на территории школы и не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, МКОУ «СОШ «2» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д.82), ходатайств об отложении дела не поступало, о причинах неявки не сообщила, ранее в судебном заседании представитель ответчика, директор МКОУ «СОШ «2» ФИО1 против исковых требований возражала, в обоснование возражений ссылалась на отсутствие денежных средств в смете на выполнение ограждения, неоднократные обращения в Управление образованием по вопросу финансирования на выполнение данных работ.

Представитель ответчика, администрации Ашинского муниципального района, ФИО2 по доверенности (л.д.38), в судебном заседании с необходимостью проведения работ по выполнению ограждения согласился, но просит увеличить срок выполнения работ, так как вопрос о выделении денежных средств необходимо будет вынести на собрание депутатов в июне 2017 года, при положительном решении вопроса выделение денежных средств будет только в августе 2017 года. С учетом проведения аукциона на определение подрядчика, сроков заключения контракта и выполнения работ просит установить срок исполнения до 01.11.2017 года.

Представитель третьего лица, Управления образование Ашинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще (л.д.84), направили возражения на иск, указывая на недостаточность денежных средств, отсутствие в бюджетных сметах на 2016-2017 год предусмотренных расходов на возведение ограждения, возможное выделение денежных средств к концу 4 квартала 2017 года (л.д.39-40).

Представитель третьего лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д.83), ходатайств об отложении дела не поступало, о причинах неявки не сообщил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике.

Школа, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета муниципального района. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Согласно п. 1.14 Устава МКОУ «СОШ №2» школа создана муниципальным образованием «Ашинский муниципальный район». В своей деятельности школа подведомственна и подконтрольна уполномоченному органу в сфере образования на территории Ашинского муниципального района отраслевому органу местного самоуправления -муниципальному казенному учреждению Управлению образованием Ашинского муниципального района. Согласно п. 1.19 Устава собственником имущества школы является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района. Согласно п. 1.20 Устава по своим обязательствам школа отвечает находящимся в ее распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (л.д.87,88).

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> МКОУ «СОШ №2» передано нежилое здание –школа №2, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.12-13,14). На основании постановления главы Ашинского городского поселения <номер> от <дата> МКОУ «СОШ №2» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью <номер> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, кадастровый номер <номер>, местоположение <адрес>, для размещения нежилого здания школы и территории необходимой для обслуживания (л.д.15,16).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона)

В силу п. 3.1.Сан ПиН 2.4.2.2821 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г. территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ограждение территории МКОУ «СОШ №2» не обеспечено, что также подтверждается предписанием <номер> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от <дата> (л.д.17). Факт отсутствия ограждения по периметру школы ответчиками в ходе рассмотрения дела не отрицался.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие полного ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Данная обязанность должна быть возложена на школу, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области.

Доводы представителя ответчиков, третьего лица об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для установления ограждения не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей ответчиков о необходимости установления более длительного срока выполнения работ с учетом сроков прохождения административной процедуры бюджетного финансирования, проведения конкурса на выполнение работ, и считает возможным установить срок до 01.11.2017 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины. Так как требование заявлено в интересах неопределенного круга физических лиц, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКОУ «СОШ №2» в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ашинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» города Аши Челябинской области, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, обязанность в срок до 01.11.2017 года возвести ограждение по периметру территории школы МКОУ «СОШ №2» города Аши по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» города Аши Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина