Решение № 2-461/2025 2-7153/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2-5943/2015~М-5235/2015

Дело №

УИД: №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке №, расположенном по <адрес> линия <адрес>.

Установлено, что застройщиком объекта по указанному адресу является ФИО1, которому на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000038:42 по вышеуказанному адресу.

Проведенной совместно с Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан проверкой с выездом на место выявлен факт осуществления застройщиком работ по раскопке котлована под фундамент с нарушением требований строительно-технических регламентов, предусматривающих ограждение строительной площадки.

По информации Управления архитектурно-строительного надзора администрации МО ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство ФИО1 A.M. не выдавалось.

Согласно СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации» и СДОС-04-2009 «Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» подготовительные мероприятия осуществляются до начала производства работ. Подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать разработку порядка производства работ на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, выполнение самих работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований.

Внеплощадочные подготовительные работы должны включать строительство подъездных путей, линий электропередачи, сетей водоснабжения, необходимых сооружений по развитию производственной базы строительной организации.

Внутриплощадочные подготовительные работы предусматривают освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки, размещение мобильных сооружений производственного, складского и бытового назначения; обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

Обустройство котлована под фундамент является начальным этапом строительства и на его осуществление требуется получение разрешения на строительство.

Начальный этап строительства объекта ФИО1 A.M. осуществляется без получения разрешительной документации, предусмотренной градостроительным законодательством.

Проверкой установлено, что ФИО1 A.M. работы по строительству объекта осуществляются с нарушением технических регламентов.

Процесс строительства должен отвечать требованиям безопасности и, прежде всего, должен гарантировать непричинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

В этих целях до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов. Конструкция ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве».

Строительная площадка должна быть обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ «ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная».

Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проходы и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ «ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

На основании изложенного в иске просит суд признать незаконными действия ФИО1 по осуществлению строительных работ на земельном участке № с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по <адрес> линия <адрес> и обязать приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке № с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по <адрес> линия <адрес> до получения разрешения на строительство и приведения участка строительства в соответствии с ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно:

- установить сборно-разборное ограждение с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, высотой не менее 2м.;

- на территории строительной площадки установить накопитель для строительного мусора;

- оборудовать ограждение строительной площадки сигнальным освещением и предупредительными надписями и знаками опасных мест».

Заочным решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № постановлено: «Иск и.о. прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по осуществлению строительных работ на земельном участке № с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по <адрес> линия <адрес>.

Обязать ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке № с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по <адрес> линия <адрес> до получения разрешения на строительство и приведения участка строительства в соответствии с ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно:

- установить сборно-разборное ограждение с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, высотой не менее 2м.;

- на территории строительной площадки установить накопитель для строительного мусора;

- оборудовать ограждение строительной площадки сигнальным освещением и предупредительными надписями и знаками опасных мест».

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ответчика ФИО1, с восстановлением срока на подачу заявления об отмене заочного решения, вышеуказанное заочное решение отменено, производство по делу возобновлено с участием ответчика.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца ФИО5, из числа ответчиков исключен ФИО1, с привлечением в качестве надлежащего ответчика по делу ФИО2.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям заявленные требования просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2, будучи надлежаще извещена о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, согласно почтовому конверту, направленное в адрес ответчика извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, что является надлежащим извещением, сведений об уважительности причин неявки не сообщила, возражения на иск не представила, в связи с чем определено рассмотреть дело в ее отсутствие на основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ и в порядке заочного производства в соответствии с правилами статей 233-237 ГПК РФ.

Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту обращения жильцов, проживающих по адресу: <адрес> и 3-я линии с письмом от ДД.ММ.ГГГГг. к депутату Народного Собрания РД ФИО6 о принятии мер к защите прав заявителей.

Считают, что строительные работы начаты без соответствующих разрешительных документов, поскольку данная территория относится к зоне малоэтажного строительства, указывают на нарушения строительных и санитарных норм, в части несоблюдения нормативных отступов от всех границ земельного участка, не соблюден минимальный пожарный отступ от индивидуальных жилых домов по периметру, чем создается угроза жизни и здоровью людей.

Согласно сведениям кадастровой публичной карты земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, под жилую застройку принадлежит ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РД, <адрес>я линия объекта "многоэтажный жилой дом", застройщиком ФИО1 частично выполнены работы по разработке котлована под фундаменты многоэтажного жилого дома. Застройщиком допущены следующие нарушения:

1.строительство начато без извещения Управления Госстройнадзора о начале строительства;

2.нет положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

3. нет разрешения на строительство

4.строительные работы ведутся без договора с лицами, имеющими свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств, выданные саморегулируемой организацией.

В соответствии с ответом на запрос Управления архитектурно-строительного надзора МО ГО «город. Махачкала» № от 19.06.2015г. разрешение на строительство объекта гражданину ФИО1 по <адрес> линия <адрес> (либо земельный участок №) не выдавалось.

Согласно письма № от 23.06.2015г. Управления архитектурно-строительного надзора МО ГО «<адрес>» застройщик по адресу: <адрес> линия <адрес>, вырыл котлован под строительство объекта самовольно. Разрешение на строительство по данному адресу архстройнадзором не выдавалось.

Между тем, ФИО1 ссылается на то, что застройщиком указанного объекта капитального строительства он не является, в частности и собственником земельного участка, на котором осуществляется спорное строительство.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.01.2025г., собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000038:42 площадью 501 +/- 7 кв.м. по адресу: <адрес> с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «под жилую застройку» принадлежит на праве собственности ФИО2.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу п. 4.1.2 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>", утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включает в себя благоустройство зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены:

1) содержание фасадов зданий, сооружений;

2) уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка;

3) сбор и вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей;

4) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Таким образом, осуществление строительства в отсутствие надлежащим образом оформленной проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Так как строительная деятельность связана с повышенной опасностью, для обеспечения безопасности при осуществлении строительных работ обязательно соблюдение требований государственных стандартов и строительных норм и правил.

Согласно п. 6.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м., а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Строительная площадка должна быть обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ «ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная».

Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проходы и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-85 «ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

Как видно из представленных истцом фотографий на строительной площадке отсутствует ограждение, не установлены знаки безопасности и надписи установленной формы, в связи с чем заявленные истцом требования, суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 (СНИЛС №) по осуществлению строительных работ на земельном участке № с кадастровым номером №, расположенном <адрес>.

Обязать ФИО2 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке № с кадастровым номером №, <адрес> до получения разрешения на строительство и приведения участка строительства в соответствии с ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно:

-установить сборно-разборное ограждение с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, высотой не менее 2м.;

-на территории строительной площадки установить накопитель для строительного мусора;

-оборудовать ограждение строительной площадки сигнальным освещением и предупредительными надписями и знаками опасных мест.

Ответчик вправе подать в Советский районный суд <адрес> РД заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня получения (вручения) ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> РД в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> РД в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев