Решение № 2-1224/2018 2-1224/2018~М-1215/2018 М-1215/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1224/2018

Дело № 2-1224/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Колгановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца и третьего лица СПК «Силикатчик №3» ФИО2,

представителя ответчика Администрации г. Иваново ФИО3,

представителя третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации г. Иваново об обязанности осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново о восстановлении права на приватизацию земельного участка, в котором просила восстановить ее право на приобретение в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> СПК «Силикатчик №3», участок №, площадью 458 кв.м; обязать ответчика осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих характерных точек: №, по постановке на государственный кадастровый учет, а также осуществлению всех необходимых действий по подготовке документов для оформления в собственность истца постановленного на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Исковое заявление мотивировано тем, что Садоводческий потребительский кооператив «Силикатчик №3» (далее – СПК «Силикатчик №3») на основании постановления Главы Администрации г. Иваново от 02.03.2006 г. и договора аренды от 06.03.2006 г. № является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72366 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на неопределенный срок.

ФИО1 является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 458 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №.

С целью оформления земельного участка № в собственность, истец обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании указанного участка под садоводство. Согласно ответу заместителя главы Администрации г. Иваново от 20.06.2017 года истцу было отказано в образовании земельного участка, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документом территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. Истец не согласна с вышеуказанным отказом, так как изложенные в нем основания отказа противоречат законодательству и нарушают права истца на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. На основании изложенного, истец с учетом уточнений просила обязать ответчика осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих характерных точек:

№
№

№
№

№.

Определением Октябрьского районного суда г. Иваново от 12.09.2018 года производство по делу в части требований истца о восстановлении права на приватизацию спорного земельного участка, о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет, а также осуществить все необходимых действий по подготовке документов для оформления в собственность истца постановленного на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований в указанной части.

Истец ФИО1 и представитель истца по доверенности ФИО2, являющийся также представителем третьего лица СПК «Силикатчик №3», в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Иванова по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца по основаниям представленного письменного отзыва.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова, по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям представленного письменного отзыва.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направили, в суд поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадью 66727 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный; сведения о государственной регистрации в ЕГРН каких-либо вещных прав на указанный объект отсутствуют; просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в которых указали, что никаких споров по границам земельных участков с истцом ФИО1 у них не имеется.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11 марта 1960 года Силикатному заводу под организацию коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на Минский переулок в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д.17). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).

15 ноября 1999 года был создан и зарегистрирован СПК «Силикатчик №3», что подтверждается сведениями выписки из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.34), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.35), свидетельством о государственной регистрации предприятия (л.д.36), уставом СПК «Силикатчик №3», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова 15.11.1999 года (л.д. 25-34).

На основании заявления председателя СПК «Силикатчик №3» от 25.01.2006 года и постановления Главы города Иванова от 02.03.2006 года №448 (л.д.47) между Администрацией г. Иванова и СПК «Силикатчик №3» 06.03.2006 года был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72366 кв.м (согласно выписке из ЕГРН - 66727 +/- 93 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д.18-19). Данный земельный участок передан арендатору - СПК «Силикатчик №3» по акту приема-передачи от 06.03.2006 г. (л.д.47).

То обстоятельство, что указанное решение исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся не относится к числу документов о предоставлении земли, поскольку таким документом, в соответствии с законодательством, действующим в период принятия решения об отводе, являлся государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место фактическое пользование предприятием предоставленным земельным участком.

Согласно имеющийся в материалах дела справки «Государственного архива Ивановской области» ГБУ Ивановской области документально подтвердить факт передачи земельного участка под коллективным садом силикатного завода СПК «Силикатчик №3» не представляется возможным, в связи с тем, что документы Ивановского силикатного завода и СПК «Силикатчик №3» в архив не поступали.

Кроме того, по информации АО «Ивановского силикатного завода» документы по отведению указанного земельного участка Силикатному заводу под организацию коллективного сада и дальнейшей организации коллективного сада (садоводства) у АО «Ивановского силикатного завода» отсутствуют.

Вместе с тем, суду представлены доказательства, свидетельствующие об уплате земельного налога СПК «Силикатчик №3» в отношении земельного участка, предоставленного кооперативу для ведения садоводства, в том числе, квитанции на уплату налоговых платежей за 2000 и 2001 год, а также книги записей прихода и расхода кассы коллективного сада с 1988 года, свидетельствующие об уплате членских взносов и налоговых платежей членами кооператива в отношении участков, находящихся в их пользовании.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт того, что земельный участок, составляющий территорию СПК «Силикатчик №3», был предоставлен Силикатному заводу, при котором до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и было создано данное некоммерческое объединение.

В соответствии с п.1.1 Устава, СПК «Силикатчик №3» создан как потребительский кооператив и является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав, в т.ч. в области садоводства.

Как усматривается из материалов дела, истец с 1997 года является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 458 кв.м, расположенный в границах СПК «Силикатчик №3», с координатами следующих характерных точек: №, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №3» (л.д.10), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9), сведениями из книг прихода и расхода кассы коллективного сада №3 с 1988 г. по 2012 г., заключением Правления СПК «Силикатчик №3» (л.д.12), справкой СПК «Силикатчик №3» от 10.09.2018 года, списком членов СПК «Силикатчик №3» (л.д.44-46). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Характерные точки определялись кадастровым инженером ФИО9 по фактическому землепользованию.

Как следует из технического отчета установления границ землепользования коллективного сада №3 силикатного завода по ул. Минской 1995 года, произведено установление в натуре границ коллективного сада №3 силикатного завода, в работах принимали участие представитель Исполкома октябрьского района Совета народных депутатов и представитель Ивановского силикатного завода.

В связи с вышеизложенным, доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих факт предоставления земельного участка СПК «Силикатчик №3», из которого образовывался участок истца – члена СПК, являются несостоятельными.

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст.11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч.4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.1,2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, 22.05.2017 года председателем СПК «Силикатчик №3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик №3» (л.д.15-17) подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.11). Кроме того, в материалах дела имеются заявления смежных землепользователей (участки №№) о согласии на определение местоположения границ спорного земельного участка № по указанным в схеме координатам характерных точек.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Иванова с заявлением о формировании земельного участка под садоводство площадью 458 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом от 20.06.2017 года Администрацией г. Иванова истцу отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, а также несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. (л.д.23-24).

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка ответчик ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694 (далее – Правила землепользования), образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Вместе с тем данные выводы ответчика нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, согласно п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 01 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям выписки из ЕРГН датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является 28.11.2005 года, видом разрешенного использования земельного участка указано ведение гражданами садоводства и огородничества. Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок был передан СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства 06.03.2006 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу в аренду для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования (т.е. до 2008 года), в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки сведениям, содержащимся в ЕГРН, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено; ответчиком, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Кроме того, определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка СПК «Силикатчик-3» не влечет невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик-3» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не имеется.

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемых им земельных участков в СПК «Силикатчик-3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложения на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 458 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:

№
№

№
№

№.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2018 года