Решение № 2-312/2019 2-312/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-312/2019

Р Е Ш Е Н И Е к делу № 2- 312/ 19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 11» февраля 2019 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием прокурора Фефилова А.А., представителя ответчика – Директора МБОУ СОШ №13– ФИО1, представителя третьего лица- Управления образования МО Белореченский район – ФИО2, представителя ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ №13 с. Архиповского МО Белореченский район, о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей,

у с т а н о в и л :

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №13, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта, а также обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства здание и территорию объекта МБОУ СОШ №13 с.Архиповского МО Белореченский район.

Обосновывая иск, прокурор показал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и IIP ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OJIPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МБОУ СОШ №13 с.Архиповского МО Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В нарушение подп.«б», п. 20, подп. «д» п.22 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, на объекте нарушено периметральное ограждение. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований системой контроля управления доступом объект не оборудован. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований. Порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «б» п. 21 подп. «а» п. 22 Требований. В нарушение п.23, п.27 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В нарушение подп. «г» п. 22 Требований проведение с работниками объекта практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а так же при угрозе совершения террористического акта, не организовано. В феврале 2018 года директору МБОУ СОШ №13с. Архиповского МО Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, ответчиком не принято. Просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Директор МБОУ СОШ №13– ФИО1 иск признала частично, указав, что по результатам рассмотрения представления Белореченской межрайонной прокуратуры, руководством МБОУ СОШ №13 приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Выявленные нарушения, связанные с охраной и системой контроля объекта МБОУ СОШ №13 имеют место, но их устранение затруднено по причине отсутствия должного финансирования, в связи с чем, представитель ответчика неоднократно обращалась в Управление образования для выделения денежных средств.

Представитель третьего лица – главный специалист управления образованием администрации МО Белореченский район ФИО2 с исковыми требованиями частично согласна, в судебном заседании пояснила, что устранить все допущенные школой нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с не достаточным финансированием указанных мероприятий.

Представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ 07.10.2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Ответчиком допущены нарушения указанных требований. На момент проверки отсутствует ручной или арочный металлообнаружитель, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, контрольно - пропускной пункт и въезд не оборудован камерами видеонаблюдения обеспечивающими идентификацию и распознавание, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, определенных в акте категорирования, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует система контроля управления доступом, в паспорт безопасности не внесены изменения по обеспечению физической охраны объекта.

Представитель Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, несмотря на надлежащее уведомление, в судебное заседание не явился, но предоставил отзыв на иск, где указал, что здание МБОУ СОШ № 13 с. Ахиповского в соответствии с ч.1 ст.32 № 123-ФЗ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1. Сигнал о возникновении пожара дублируется на пульт подразделения пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в 27-ПСЧ ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю) без участия работников МБОУ СОШ № 13 и (или) транслирующей этот сигнал организации. Однако, в III квартале 2018 года на объекте защиты - здание МБОУ СОШ № 13, не проведены работы по техническому обслуживанию выносного оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», о чем свидетельствует отсутствие акта проверки работоспособности, выдаваемого организацией-лицензиатом, осуществляющей регламентные работы по ТО и ППР в соответствии с годовым планом-графиком.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с актом категорирования от 11.12.2017 объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 13 с. Архиповского присвоена 2 категория опасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и IIP ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OJIPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МБОУ СОШ №13 с.Архиповского МО Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В нарушение подп.«б», п. 20, подп. «д» п.22 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, на объекте нарушено периметральное ограждение. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований системой контроля управления доступом объект не оборудован. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований. Порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «б» п. 21 подп. «а» п. 22 Требований. В нарушение п.23, п.27 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В нарушение подп. «г» п. 22 Требований проведение с работниками объекта практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а так же при угрозе совершения террористического акта, не организовано. В феврале 2018 года директору МБОУ СОШ №13 с.Архиповского МО Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений ответчиком не принято /л.д.7-9,13-14/

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, доводы представителей ответчиков суд расценивает как необоснованные, поскольку все меры, которые были приняты ответчиком в указанном направлении, нельзя признать надлежащими для устранения выявленных недостатков, их правовая позиция в большей части основана на недостаточности объема финансирования для полноценного выполнения их обязательств. Вместе с тем, выполнение возложенных законом на ответчиков названного обязательства соблюдения требований законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

А при таких обстоятельствах, учитывая возникшие правоотношения сторон и требования действующего законодательства, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, как обоснованные - признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №13, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта, а также обязать МБОУ СОШ №13 привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта МБОУ СОШ №13 с. Архиповского муниципального образования Белореченский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13 с.Архиповского муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13 с.Архиповского муниципального образования Белореченский район.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №13 с.Архиповского муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13 с.Архиповского муниципального образования Белореченский район, а именно:

-организовать проведение с работниками объекта практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а так же при угрозе совершения террористического акта.

-оборудовать объект системой контроля управления доступом;

-оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца;

-оборудовать пост охраны ручным или арочным металлообнаружителем;

-разработать порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о

совершении террористического акта;

-обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг».

-производить своевременную перезарядку огнетушителей и замену имеющихся на новые огнетушители;

-обеспечить наличие на огнетушителях, расположенных в здании школы, порядковых номеров, а так же произвести опломбировку запорно-пусковых устройств огнетушителей одноразовой пломбой.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.