Решение № 2-287/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-838/2020

Дело №

УИД 77RS0№-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Обороны РФ о понуждении произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов,

УСТАНОВИЛ :

Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству Обороны РФ о понуждении произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, указывая, что Военной прокуратурой Гусевского гарнизона в марте 2020 года при участии заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Калининградской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6., начальника теплового хозяйства жилищно-коммунальной службы № (далее - ЖКС №) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Балтийскому флоту (далее - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ) ФИО5. проведена проверка котельной (инв. №) военного городка № (<адрес>) на предмет соответствия требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

В соответствии с приказом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ от ДД.ММ.ГГГГ № котельная инв. № военного городка №, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируется ЖКС№.

Указанная котельная обеспечивает теплом объекты инфраструктуры воинских частей военного городка № (<адрес>), в которых проходят службу более 500 военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации.

В результате работы данной котельной на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак, который в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03), должен временно размещаться в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно акту проверки котельной (инв. №) военного городка № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ площадка для накапливания золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории, укрытием, навесом, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также обваловкой и обособленной сетью ливнестоков не оборудована, в связи с чем золошлаки накапливаются и хранятся вблизи котельной на открытом грунте.

В нарушение требований ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 золошлаковые отходы, образуемые в результате деятельности котельной инв. №, накапливаются и хранятся на открытом грунте, то есть на необорудованных площадках, сведения о внесении указанной котельной и ее прилегающей территории в планы текущего и капитального ремонтов, а также капитального строительства отсутствуют, что создает реальные предпосылки к чрезвычайным ситуациям.

Накапливание и хранение золошлаков на необорудованной площадке прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний. В связи с допущенными ответчиком нарушениями истец вынужден обратиться в суд с соответствующим иском.

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации – ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в которых с иском не согласился.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась.

Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленный требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положению ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как следует из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как установлено в судебном заседании, Военной прокуратурой Гусевского гарнизона в марте 2020 года при участии заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Калининградской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, начальника теплового хозяйства жилищно-коммунальной службы № (далее - ЖКС №) филиала ФГБУ "«Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Балтийскому флоту (далее - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ) ФИО4 проведена проверка котельной (инв. №) военного городка № (<адрес>) на предмет соответствия требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>)» создано и осуществляет свою деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ.

Согласно п. 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ (далее - Положение), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения и Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ работы по текущему и капитальному ремонтам, а также капитальному строительству объектов недвижимого имущества не осуществляет.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с приказом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ от ДД.ММ.ГГГГ № котельная инв. № военного городка №, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируется ЖКС№.

Указанная котельная обеспечивает теплом объекты инфраструктуры воинских частей военного городка № (<адрес>), в которых проходят службу более 500 военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации.

В результате работы данной котельной на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак, который в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), должен временно размещаться в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно акту проверки котельной (инв. №) военного городка № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ площадка для накапливания золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории, укрытием, навесом, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также обваловкой и обособленной сетью ливнестоков не оборудована, в связи с чем золошлаки накапливаются и хранятся вблизи котельной на открытом грунте.

В нарушение требований ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 золошлаковые отходы, образуемые в результате деятельности котельной инв. №, накапливаются и хранятся на открытом грунте, то есть на необорудованных площадках, сведения о внесении указанной котельной и ее прилегающей территории в планы текущего и капитального ремонтов, а также капитального строительства отсутствуют, что создает реальные предпосылки к чрезвычайным ситуациям.

Накапливание и хранение золошлаков на необорудованной площадке прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что для устранения вышеназванных нарушений требований действующего законодательства необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов, возложив такую обязанность на Министерство обороны РФ, как на собственника объекта теплоснабжения.

В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьей 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу указанных норм, а также положений статьи 210 ГК РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов. Поэтому доводы жалобы в названной части являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Министерство обороны РФ произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. № военного городка №, расположенной по адресу: <адрес> соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Клименко М.Ю.