Апелляционное определение № 33-7091/2025 от 10 декабря 2025 г.

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33-7091/2025

Дело № 2-1348/2025

УИД 77RS0002-02-2025-004472-72

Строка 2.219


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж 11 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калюжной В.А.,

судей Мещеряковой Е.А., Хныкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калюжной В.А.

гражданское дело Лискинского районного суда Воронежской области № 2-1348/2025 по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30сентября 2025 г.,

(судья Марковкина Н.В.)

установила:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бодеево Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – ОТИ), в ходе которой выявлены систематические нарушения. На основании приказа Минтранса России на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области, установлен уровень безопасности № 2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Срок исполнения требований истек 16апреля 2022 г.

На балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО«РЖД» находится железнодорожная станция Бодеево, расположенная по адресу: <адрес>, которая относится к ОТИ, не подлежащим категорированию (реестровый номер №). Паспорт ОТИ утвержден 30 июня 2021 г.

Установлено, что в нарушение требований законодательства на указанном объекте не образованы (сформированы) и (или) не привлечены группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (л.д. 4-9).

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 29 апреля 2025 г. указанное гражданское дело передано по подсудности в Лискинский районный суд Воронежской области (л.д. 99).

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2025г. на ОАО «РЖД» возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда путем образования (сформирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Бодеево Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, включающего в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить указанный ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

С ОАО «РЖД» в доход бюджета муниципального образования взыскана государственная пошлина в размере 20 000 руб. (л.д. 127-134).

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение суда первой инстанции принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, нарушает имущественные права ОАО«РЖД». В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на поэтапное оснащение объектов ОАО«РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3934-р указанный ОТИ – железнодорожная станция Бодеево подлежит оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности после 2030 года при условии определения их очередности нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, устанавливающим новые объекты и сроки их оснащения в дополнение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р. Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указанной железнодорожной станции заявлены преждевременно, ввиду того, что срок для ее оснащения еще не наступил (л.д. 136-139).

В возражениях на апелляционную жалобу транспортный прокурор просит решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения (л.д.154-157).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – старший помощник прокурора Демиденко Н.С. доводы возражений на апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Как следует из части 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требований № 1635 вступили в силу 15 апреля 2021 г.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В подпункте «в» пункта 6 Требований № 1635 закреплено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635 требования вступают в силу по истечении 6месяцев со дня официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена 15 октября 2020 г. на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. Следовательно, срок исполнения требований истек 16 апреля 2022 г.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию – железнодорожная станция Бодеево Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО«РЖД», расположенная по адресу: <адрес>, реестровый номер №

В соответствии с частями 1.1, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ в отношении вышеуказанного ОТИ в 2021 году утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями № 1635 (л.д. 39-68).

В ходе проведения проверки Лискинской транспортной прокуратурой на предмет соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности на данном ОТИ выявлены нарушения ответчиком указанных требований по обеспечению транспортной безопасности, что подтверждается актом проверки от 21 октября 2024 г. (л.д. 16-21).

21 октября 2024 г. за № 07-14-2024 транспортным прокурором в адрес начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением ОАО«РЖД» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности (л.д. 27-31).

Как следует из протокола совещания от 28 октября 2024 г. по результатам рассмотрения представления транспортного прокурора от 21 октября 2024 г. приняты решения по проведению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ (л.д. 33-38).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13 ноября 2024 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (л.д. 69-75).

Разрешая заявленные исковые требования, оценив в совокупности и взаимной связи все представленные по делу доказательства, применяя вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО«РЖД» не приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба. В связи с этим суд удовлетворил требования прокурора, возложив на ответчика обязанность исполнить требования транспортной безопасности в полном объеме в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и сделаны при верном применении норм материального права, регулирующих отношения сторон.

Нарушений норм права, являющихся в любом случае основанием к отмене решения суда первой инстанции в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Ответчик ОАО «РЖД», являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом первой инстанции объективно установлено, что в отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения подпункта «г» пункта 5, подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635 и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, представление прокурора с требованием устранения недостатков осталось без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения Лискинского транспортного прокурора в суд с данным иском.

Более того, обязанности ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, установлены Федеральным законом № 16-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020г. №1635.

Судебная коллегия полагает, что установление ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, не противоречит положениям статьи206ГПК РФ, суд в пределах предоставленных ему процессуальным законом полномочий самостоятельно с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и объема нарушений, требующих устранения, установил срок исполнения судебного акта.

В этой связи доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы после 2030года, в связи с чем указанные требования истца носят преждевременный характер, несостоятельны, поскольку железнодорожная станция Бодеево относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и мероприятия по ее оснащению должны были быть реализованы в течение 1 года со дня вступления в законную силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (то есть до 16 апреля 2022 г.).

Судебная коллегия также учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что за период с момента проведения прокурорской проверки до принятия решения были предприняты эффективные и достаточные меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Оснащение техническими средствами указанной железнодорожной станции осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635.

Частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 г. №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635, которым утверждены Требования № 1635, является актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р.

Таким образом, указанное распоряжение имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020г. № 1635.

Судебная коллегия отмечает, что при затруднениях исполнения судебного акта на стадии исполнения решения ответчик не лишен права заявить об отсрочке, рассрочке его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к изложению приведенных ответчиком возражений, получивших в решении надлежащую правовую оценку, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельны.

Руководствуясь частью 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: