Решение № 12-27/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

Решение

15 мая 2020 года с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Мукомол» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном об административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

08.05.2020 г. в суд поступила жалоба генерального директора ООО «Мукомол» ФИО1, в которой указано, что 27 апреля 2020 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном ФИО2 вынесено Постановление №19/3-04/130 о назначении административного наказания, согласно которому ОАО «Мукомол» назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

ОАО «Мукомол» считает вынесенное Постановление незаконным, необоснованным и подлежащим изменению на основании следующего.

Прокуратурой Кинель-Черкасского района проверено исполнение законодательства в сфере oxpaны атмосферного воздуха в деятельности ОАО «Мукомол». Согласно акту проверки от 08.04.2020г. установлено:

проект предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу не разработан, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект не получено, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

проект СЗЗ не разработан, что является нарушением п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

не проводится лабораторный контроль качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

не получено решение об установлении границы санитарно-защитной зоны в соответствии с Постановлением Правительства РФ oт 03.03.2018 №222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Материалы проверки были переданы в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном на рассмотрение.

Роспотребнадзор вынес вышеуказанное постановление о назначении ОАО «Мукомол» административного наказания.

ОАО «Мукомол» считает данное Постановление в части указания в мотивировочной части совершения ОАО «Мукомол» нарушения: в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» незаконным и необоснованным на основании следующего:

ОАО «Мукомол» не считает факт нахождения жилых домов в санитарно-защитной зоне нарушением Обществом п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в действующей на момент вынесения предписания редакции изменений и дополнений №3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова "и действующих".

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что предприятие ОАО «Мукомол» (применительно к которому сделан вывод о необходимости выполнения предприятием требований пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") является вновь строящимся или реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

ОАО «Мукомол» создано путем реорганизации государственного предприятия Толкайский мукомольный завод в акционерное общество открытого типа Толкайское акционерное общество «Мукомол», которое является правопреемником реорганизованного предприятия (Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 15.02.1993 г. №166), зарегистрировано Постановлением администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 13 июня 1997 №39 (свидетельство серия В №215 от 07.07.2000г.), запись в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до 01.07.2002г. внесена 06.08.2002г. (Свидетельство ОГРН от 06.08.2002). Все вышеуказанное содержится в открытых источниках, в том числе в выписке из ЕГРЮЛ.

Доказательств нарушения ОАО «Мукомол» п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" материалы дела не содержат, жилые дома в санитарно-защитной зоне ОАО «Мукомол» были размещены в результате действий третьих лиц.

Более того, материалы дела не содержат сведения на каком именно расстоянии от ОАО «Мукомол» находятся жилые дом, не указаны адреса домов.

ОАО «Мукомол» считает, что виновность в совершении предприятием нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не установлена, в связи с чем, данное обстоятельство подлежит исключению из перечня установленных нарушений.

Просит постановление №19/3-04/130 от 27.04.2020г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «Мукомол» по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на совершение ОАО «Мукомол» нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающемся в нарушении, что в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома.

В судебном заседании представитель ООО «Мукомол» ФИО3 поддержала жалобу, просила удовлетворить ее по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу без их участия, в отзыве указала, что специалистом ТО допущена техническая ошибка в части применения п. 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Нахождение в санитарно-защитной зоне жилых домов, является нарушением п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которому в СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проверено исполнение законодательства в сфере oxpaны атмосферного воздуха в деятельности ОАО «Мукомол». Согласно акту проверки от 08.04.2020г. установлено, что помимо иных нарушений, указанных в акте, заявителю вменено нарушение п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов - в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из доводов жалобы и отзыва на жалобу следует, что данный пункт вменен ошибочно заявителю, поскольку в п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в действующей на момент вынесения предписания редакции изменений и дополнений №3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова "и действующих".

Доказательств того, что предприятие ОАО «Мукомол» является вновь строящимся или реконструируемым объектом, материалы дела не содержат: ОАО «Мукомол» создано путем реорганизации государственного предприятия Толкайский мукомольный завод в акционерное общество открытого типа Толкайское акционерное общество «Мукомол», которое является правопреемником реорганизованного предприятия (Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 15.02.1993 г. №166), зарегистрировано Постановлением администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 13 июня 1997 №39 (свидетельство серия В №215 от 07.07.2000г.), запись в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до 01.07.2002г. внесена 06.08.2002г. (Свидетельство ОГРН от 06.08.2002), в связи с чем, доказательств нарушения ОАО «Мукомол» п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" материалы дела не содержат, жилые дома в санитарно-защитной зоне ОАО «Мукомол» были размещены в результате действий третьих лиц.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд считает, что из мотивировочной части постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном №19/3-04/130 от 27.04.2020г. необходимо исключить указание на совершение ОАО «Мукомол» нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающемся в нарушении, что в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу генерального директора ООО «Мукомол» ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном №19/3-04/130 от 27.04.2020г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «Мукомол» по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на совершение ОАО «Мукомол» нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающемся в нарушении, что в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вынесения решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>