Решение № 2А-1692/2019 2А-1692/2019~М-1587/2019 М-1587/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1692/2019

Дело № 2а-1692 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа г. Елец о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Елец. В заявлении указала, что ей (истцу) на праве собственности принадлежит технологическое здание автомойки, расположенное по адресу: N... Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №*** арендуемом ей у ответчика. В соответствии с действующим законодательством она имеет права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем в октябре 2018 года обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением от 27.11.2018 администрация городского округа город Елец отказала ей в заключении договора купли-продажи земельного участка, по тому основанию, что она (истец) не построила объект, для строительства которого был предоставлен земельный участок. Она оспорила указанное решение ответчика в судебном порядке. Решением Елецкого городского суда от 19.03.2019 ей было отказано в удовлетворении иска. Апелляционным определением Липецкого областного суда от 27.05.2019 решение суда первой инстанции отменено и постановлено новое решение, которым на администрацию городского округа г. Елец возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка. На основании апелляционного определения ответчик повторно рассмотрел ее заявление и 12.07.2019 принял решение, оформленное письмом №И2514, об отказе ей в предоставлении в собственность земельного участка по тем же мотивам, что и ранее. Указанное решение она считает незаконным, нарушающим ее право на приобретение в собственность земельного участка. Просила признать незаконным решение администрации городского округа г. Елец, оформленное письмом №И2514 от 12.07.2019, и обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №*** расположенного по адресу: N...

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснили, что оспариваемое решение вынесено по тем же основаниям, что и решение от 27.11.2018, в связи с чем единственно возможным способом защиты прав ФИО1 является возложение на ответчика обязанности заключить с ней договор купли-продажи земельного участка.

Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО3 иск не признала. Объяснила, что 14.11.2016 между сторонами заключен договор аренды земельного участка сроком по 13.11.2021. По условиям протокола о результатах торгов открытого аукциона от 03.11.2016 №2, извещению о проведении аукциона, договора аренды, разрешения на строительство от 22.05.2018, истец обязан в период действия договора аренды земельного участка осуществить строительство автомойки в два этапа. На первом этапе ФИО1 обязана построить технологическое здание с площадью застройки 56,12 кв.м., а на втором этапе строительство автомойки самообслуживания на два поста. В нарушение условий ФИО1 второй этап строительства в полном объеме не осуществила. Построенный объект не соответствует извещению о проведении аукциона в части минимальной площади застройки. Кроме того, на апелляционное определение Липецкого областного суда от 27.05.2019 подана надзорная жалоба, которая в настоящее время возвращена без рассмотрения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктами 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В силу пп. 1 п. 1 статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно п. 6 статьи в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что 03.11.2016 администрацией городского округа город Елец Липецкой области был проведен аукцион в соответствии с постановлением администрации городского округа город Елец Липецкой области от 26.09.2016 № 2064 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

Под лотом № 3 был указан земельный участок с кадастровым номером 48:19:6350109:618 площадью 1090,0 кв.м., расположенный по адресу: N... Разрешенное использование земельного участка: обслуживание автотранспорта. Предельные параметры разрешенного строительства: площадь застройки 570-940 кв.м.

14.11.2016 между администрацией городского округа город Елец Липецкой области и ФИО1 заключен договор № 1019-ю аренды земельного участка с кадастровым номером №*** площадью 1090,0 кв.м., расположенный по адресу: N... Договор заключен сроком на 5 лет с 14.11.2016 по 13.11.2021.

Согласно пункту 4.2.5 договора ФИО1 обязана построить объект в срок действия договора.

Как следует из проектной документации № 1019-ю/2016, при реализации строительства объекта обслуживания автотранспорта по требованию заказчика выделилось два этапа строительства: 1 этап – «Автомойка самообслуживания на 2 поста AutoSPA, N... Технологическое здание автомойки». 2 этап – «Автомойка самообслуживания на 2 поста AutoSPA, N...

Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию были выданы на первый этап капитального строительства, а именно: «Автомойка самообслуживания на 2 поста AutoSPA, N... Технологическое здание автомойки».

В разрешение на строительство от 22.05.2018 № 48-42715000-39-2018 указана площадь застройки 56,12 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: N... площадью 41,0 кв.м.

В октябре 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №*** путем выкупа без проведения торгов, приложив необходимые документы.

Решением администрации городского округа г. Елец от 27.11.2018, оформленнЫМ письмом №И3665, истцу было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что строительство запроектированного на данном земельном участке объекта «Автомойка самообслуживания» в полном объеме не завершено, так как введено в эксплуатацию только технологическое здание. Полностью объект не построен, работы по благоустройству не выполнены, а, следовательно, не выполнены условия договора аренды.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 оспорила его в судебном порядке.

Решением Елецкого городского суда от 19.03.2019 ФИО1 в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением Липецкого областного суда от 27.05.2019 указанное решение отменено и постановлено новое решение, которым:

- признан незаконным отказ администрации городского округа г. Елец от 27.11.2018 о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером №*** собственность без проведения торгов;

- на администрацию городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №*** в собственность без проведения торгов.

На основании апелляционного определения администрация городского округа г. Елец повторно рассмотрела заявление ФИО1 и 12.07.2019 приняла решение, оформленное письмом №И2514, об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ был мотивировала тем, что строительство запроектированного на данном земельном участке объекта «Автомойка самообслуживания» в полном объеме не завершено, так как введено в эксплуатацию только технологическое здание. Полностью объект не построен, а, следовательно, не выполнены условия п. 4.2.5 договора аренды от 14.11.2016 №1019-ю.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон, письмом администрации городского округа г. Елец от 12.07.2019 №И2514, договором аренды земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документацией, выпиской из ЕГРН, схемой расположения объекта, решением суда от 19.03.2019, апелляционным определением Липецкого областного суда от 27.05.2019.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд находит обоснованными доводы истцов о незаконности оспариваемого истцом решения.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с действующим законодательством ФИО1 имеет право на приобретение в собственность в порядке выкупа без проведения торгов земельного участка, поскольку ей на праве собственности принадлежит капитальное строение технологического здания автомойки, расположенное на земельном участке, находящемся в пользовании истца по договору аренды.

Суд находит несостоятельными доводы ответчика о правомерности отказа истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка, вследствие несоблюдения истцом условий договора аренды и извещению о проведении аукциона в части минимальной площади застройки.

Условия аукциона и договора аренды не предусматривают строительство объекта, отвечающего конкретным требованиям, а находящееся в собственности истца технологическое здание автомойки соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Принимая во внимание, что администрация городского округа г. Елец дважды отказала истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка по одним и тем же основаниям, суд находит обоснованным довод истца о том, что в настоящее время единственным способом судебной защиты права истца является возложение на ответчика обязанности заключить с истцом указанный договор.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации городского округа г. Елец Липецкой области, изложенное в письме от 12 июля 2019 года №И2514, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №*** площадью 1090 кв.м., расположенного по адресу: N...

Обязать администрацию городского округа г. Елец заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №*** площадью 1090 кв.м., расположенного по адресу: N...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 20 августа 2019 года.