Решение № 2-1192/2019 2-1192/2019~М-1102/2019 М-1102/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1192/2019

№2-1192/2019 изг.11.11.2019 года

УИД № 76RS0010-01-2019-001419-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В,

при секретаре Сухининой Т.А,

с участием пом. Ростовского межрайонного прокурора Хохловой И..В, представителя ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО4, представителя третьего лица ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО7 к Управлению социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Управлению социального обеспечения населения Администрации РМР о признании за ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права на меры социальной поддержки и льготы, предусмотренные п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны.

В основание исковых требований указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО5, который умер 24.02.2008 года. ФИО5 согласно справке объеденного городского военного комиссариата Ярославской области от 30.08.1983 года №59 проходил военную службу в воинской части пп.41920, получил ранение при исполнении обязанностей военной службы. Факт прохождения военной службы по призыву и участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента войск в Демократической республике Афганистан в период с 00.10.1982 года по 00.06.1983 года и получение тяжелого ранения в область живота подтверждается также справкой военного комиссариата г.Ростова от 31.05.2019 года № 13/2/1694.

ФИО5 была установлена инвалидность 2 группы, причина инвалидности –военная травма. 29.05.2019 года ФИО2 в интересах ФИО7 обратилась в Управление социального обеспечения населения администрации РМР с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего( умершего) инвалида войны. 11.07.2019 года ей отказано в выдаче удостоверения.

В выдаче удостоверения, подтверждающего ее право на льготы, предусмотренные п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» ей было отказано.

Указывают, что ФИО5 является инвалидом войны, так как получил увечье в ходе исполнения обязанностей военной службы в районе боевых действий, в 2008 году ФИО5 умер, ФИО7 является членом семьи умершего инвалида войны и имеет право на соответствующие льготы, предусмотренные п.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Органы соцобеспечения необоснованно относят умершего отца истца ФИО7 к категории ветеран боевых действий.

В судебном заседании пом. Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Хохлова И.В. и представитель ФИО7 по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам иска, пояснив, что при обращении в Управление социального обеспечения с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида войны на ФИО7 был получен отказ. Отец ФИО7 – ФИО5 будучи военнослужащим, принимал участие в боевых действиях в республике Афганистан, стал инвалидом вследствие военной травмы, поэтому он являлся инвалидом войны, а она членом семьи умершего инвалида войны.

Представитель Управления социального обеспечения по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, настаивала на том, что оснований для отнесения ФИО5 к категории инвалидов войны не имеется, по сведениям военного комиссариата ФИО5 отнесен к ветеранам боевых действий. При жизни ФИО8 имел удостоверение инвалида третьей группы, куда Управлением был вклеен вкладыш о его праве на льготы в соответствии со ст.14 Закона «О ветеранах». Вкладыш вклеен по рекомендации вышестоящего органа с единственной целью, чтобы обеспечить ему бесплатный проезд в общественном транспорте. Льготами инвалида войны ФИО5 при жизни не пользовался.

Представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО4 поддержала доводы ответчика.

Участвующая в качестве представителя третьего лица - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что травма получена ФИО5 в результате неосторожного обращения со взрывным устройством. В 2004 году пенсионным органом ФИО5 пожизненно была назначена ежемесячная денежная выплата по категории военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы на основании п.3 ст.14 Федерального закона «О ветеранах», согласно которой меры социальной поддержки, предоставленные инвалидам войны, распространяются на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы. Следовательно, при жизни ФИО5 не был отнесен к категории инвалидов войны, ФИО2 не вправе претендовать на льготы для членов семей умерших инвалидов войны.

Третьего лица военный комиссариат города Ростова, Борисоглебского и Ростовского районов Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, сообщив суду о том, что по архивных данным комиссариата ФИО5 № года рождения проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР, принимал участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента войск в Демократической Республике Афганистан в период с октября 1982 по июнь 1983 года, 29 марта 1983 года получил тяжелое ранение. В военном комиссариате учитывается как ветеран боевых действий – п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» на основании тех документов, которые имеются в распоряжение комиссариата. При жизни удостоверение о праве на льготы ФИО5 получал в органах социальной защиты населения, при обращении должен был предоставить документы, подтверждающие права ветерана льготной категории, а государственный орган осуществляющий выдачу удостоверений, должен был руководствоваться требованиями закона.

Выслушав лиц. участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Исковые требования основаны на законе, надлежащим образом подтверждены документально.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты ( ст.7). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием( ст.18).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее закон «О ветеранах»).

ФИО7 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации РМР с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи умершего инвалида войны, в выдаче которого ей было отказано.

Между сторонами возник спор о праве ФИО7 на льготы, предусмотренные п.1 ст. 21 Закона «О ветеранах», в части отнесения ФИО5 категории ветерана боевых действий или инвалида войны.

Перечень лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий, определен в статье 3 закона о Ветеранах, в частности к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Согласно статьи 4 к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе. (п.2 ст.4 Закона «О ветеранах»).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону «О ветеранах». В соответствии с разделом 111 Перечня, в него включены боевые действия в Афганистане в период с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Право на меры социальной поддержки членов семей умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий регламентировано ст. 21 Закона «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. 21 закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. (п. 1 ст.21 Закона «О ветеранах»).

Согласно ст.28 ФЗ РФ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Документом, реализующим меры социальной поддержки, является удостоверение единого образца, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 г. N519.

Инструкций о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом N5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 г. N69 установлен перечень необходимых документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения супруге погибшего (умершего) инвалида войны.

Таким образом, право на льготы члена семьи умершего инвалида войны подтверждается удостоверением установленного образца, которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 г. N 519 гражданам, не получающим пенсию, выдается на территории Ростовского муниципального района Управлением социальной защиты населения Администрации РМР.

Сторона ответчика указывает, что ФИО7 не относился к категории лиц, предусмотренной п.2 ст.4 Федерального закона «О ветеранах», соответственно не являлся инвалидом войны, он пользовался соответствующими льготами в силу п.3 ст.14 Федерального закона «О ветеранах», согласно которого военнослужащие, ставшие инвалидами с вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанней военной службы (служебных обязанностей) имеют право на меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий.

Судом установлено, что ФИО5, являясь рядовым в/ч пп № в период с 00.10.1982 года по 00.06.1983 года проходил военную службу по призыву, принимал участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента войск в Демократической республике Афганистан. 28.03.1983 года выполнял боевое задание и получил тяжело ранение в область живота, отрыв пальцев левой кисти. В связи с эти проходил лечение в военном госпитале. В июле 1983 года военно-врачебной комиссией признан негодным к военной службе с исключением с воинского учета(л.д. 9, 21, 22).

В ноябре 1984 года заключением МСЭ ФИО5 установлена третья группа инвалидности, в качестве причины инвалидности указано – травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы.

ФИО5 является получателем пенсии по инвалидности, причина инвалидности – травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы.

В июле 2007 года ФИО5 заключением МСЭ установлена вторая группа инвалидности с указанием причины инвалидности – военная травма. 24.02.2008 года ФИО5 умер.

В целях единообразного применения формулировок причин инвалидности федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы при определении причин инвалидности в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень пенсионного обеспечения инвалида, выплата компенсаций и предоставление различных льгот, Министерство труда и социального развития Российской Федерации разъяснило в 2003 году (Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 № 17 ( в ред. от 29.04.2005) « Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениям медико-социальной экспертизы причин инвалидности» вместе с разъяснениями Минтруда РФ от 15.04.2003 №1), что определение причин инвалидности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы (п. 2).

Разъяснено, что причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (п.7), а причина инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) ( п. 8).

Доводы стороны ответчика о том, что доказательств того, что ФИО5 проходил военную службу в районах боевых действии, нет, необоснованны. ФИО5 относится к категории инвалидов боевых действий, как военнослужащий, ставший инвалидом вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы в районе боевых действий- в республике Афганистан в период указанный в законе с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, а именно с 00.10.1982 по 00.06.1983 года ( п.2 ст. 4 Закона о Ветеранах). Конкретная дислокация войсковой части ФИО5 в пределах республика Афганистан правового значения в силу вышеуказанных правовых норм не имеет, перечень государств и периодов боевых действий с участием граждан прямо предусмотрен в приложении к Федеральной закону «О ветеранах». Причина инвалидности определена федеральным ГУ МСЭ. Следовательно, при жизни ФИО5 имел право на льготы как инвалид войны, не успел их реализовать, получив соответствующее удостоверение, в связи со смертью.

Судом установлено, что ФИО7 является членом семьи, дочерью, умершего инвалида войны, получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, следовательно, она имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», для реализации которых ей необходимо вновь обратиться в Управление социальной защиты населения Администрации РМР, предоставив перечень документов, предписанных законом, и решение суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО7 в полном объеме, признав за ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на меры социальной поддержки и льготы, предусмотренные п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яробслсуд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева