Решение № 2-1203/2017 2-1203/2017~М-857/2017 М-857/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1203/2017

Дело № 2-1203/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 04 июля 2017 года дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «****» о возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства при предоставлении населению п.Чикшино услуг по холодному водоснабжению,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике **** (далее - Управление Роспотребнадзора по РК) в лице территориального отдела в ********** обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом заявления об уточнении исковых требований от **.**.**.) к АО «****» о возложении обязанности прекратить нарушения действующего санитарного законодательства, а именно: обеспечить качество питьевой воды перед поступлением в водопроводную сеть ********** Республики Г по показателям: цветность, содержание железа в соответствие с нормативными требованиями п.3.4, п.3.4.1 табл.2, п.3.5 табл.4 СанПиН 2.**.**.**-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №... от **.**.**. (далее- СанПиН 2.**.**.**-01), при предоставлении населению ********** услуг по холодному водоснабжению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности №... от **.**.**., на уточненном иске настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности №... от **.**.**., уточненный иск не признал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц администрации МР «****» и администрации СП «**** надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из письменного отзыва третьего лица следует, что администрация МР «**** уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по РК считает не подлежащими удовлетворению. Обязанность организовать питьевое водоснабжение населения МО СП «****» возложена на администрацию МР «**** апелляционным определением от **.**.** по делу №..., в процессе рассмотрения которого исследовался вопрос о несоответствии проб воды СанПиН 2.**.**.**-01.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №..., материалы надзорного производства Печорской межрайонной прокуратуры №..., суд приходит к выводу, что иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее- Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

В соответствии с п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); 3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); 3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Печорский филиал АО «****» в настоящее время является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселений, входящих в состав МО МР "****".

Предыдущей гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселений, входящих в состав МО МР "****", являлось общество с ограниченной ответственностью "****" на основании постановления администрации МР «****» от **.**.**. №....

**.**.** между Муниципальным образованием муниципального района «****», от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района «****» (Арендодатель) и АО «****» (Арендатор) заключен договор №...-нд аренды муниципального имущества (далее- Договор), согласно п.1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований городских поселений Путеец, Кожва и сельских поселений Каджером, Озерный, Чикшино согласно приложению 1, для использования в целях обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения.

Указанное в п.1.1. договора имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию муниципального района «****п.1.2 договора).

В силу п.2.2. договора арендатор обязуется производить за свой счет, в том числе, текущий ремонт арендуемого имущества и инженерных коммуникаций, относящихся к нему; перепланировку и капитальный ремонт арендуемого помещения, по согласованию с арендодателем; нести расходы на содержание арендуемого имущества; работы по выполнению предписаний инспектирующих органов для осуществления деятельности с использованием арендуемого имущества.

Срок действия договора: с **.**.**. по **.**.**.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в ********** №... от **.**.**. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «****». Согласно акту №... от **.**.**. в ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов: ст.11, п.1,2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ; п.3.4, 3.4.1 табл.2, п.3.5 табл.4 СанПиН 2.**.**.**-01, а именно: исследованный образец воды питьевой после водонапорной башни ********** по цветности (с учетом погрешности) – 98,1 градус, при гигиеническом нормативе 20 градусов; по содержанию железа (с учетом погрешности) не соответствует требованиям п.3.4, п.3.4.1 табл.2 СанПиН 2.**.**.**-01: содержание железа (с учетом погрешности) – 1,36 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №... от **.**.**., экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов №... от **.**.**. (л.д. 7-8).

**.**.** начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в ********** акционерному обществу «****» выдано предписание №... от **.**.**. об устранении выявленных требований санитарного законодательства с установлением срока выполнения указанного предписания – до **.**.**. Предписано обеспечить качество холодной питьевой воды перед поступлением в водопроводную сеть ********** Республики Г по показателям: цветность, содержание железа в соответствии нормативных требований п.3.4, п.3.4.1 табл.2, п.3.5 табл.4 СанПиН 2.**.**.**-01.

Постановлением и.о.главного государственного санитарного врача по **********, и.о. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в ********** №... от **.**.**. юридическое лицо АО «****» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ****

Как следует из акта внеплановой выездной проверки ТО Управления ФИО3 в ********** №... от **.**.**., проведенной в отношении АО «****» на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в ********** №... от **.**.**., в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов: ст.11, п.1,2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4, 3.4.1 табл.2, п.3.5 табл.4 СанПиН 2.**.**.**-01, а именно: юридическим лицом АО «****» не выполнено предписание начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в ********** №... от **.**.**.(л.д.14-15).

**.**.** начальником Управления Роспотребнадзора по РК в ********** акционерному обществу «****» выдано предписание №... от **.**.**. об устранении выявленных требований санитарного законодательства с установлением срока выполнения указанного предписания – до **.**.**. (л.д.16).

**.**.** ответчиком в адрес Управления Роспотребнадзора по РК направлено письмо, в котором указано, что данное предписание выдано в отношении ненадлежащего лица (л.д.23).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. №... «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 18 Федерального закона № 52-ФЗ определяет санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Критерии безопасности и(или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч.ч.1,3 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Установлено, что решением Печорского городского суда Республики **** по делу №... от **.**.** удовлетворен иск Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Чикшино» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации питьевого водоснабжения.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «****» по организации питьевого водоснабжения населения МО СП «**** через централизованную систему водоснабжения. На администрацию муниципального образования сельского поселения «****» возложена обязанность организовать питьевое водоснабжение населения муниципального образования сельского поселения «****».

Дополнительным решением Печорского городского суда Республики **** по делу №... от **.**.** исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования МР «****» по организации питьевого водоснабжения населения муниципального образования сельского поселения «Чикшино» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики **** от **.**.** решение Печорского городского суда от **.**.** и дополнительное решение Печорского городского суда Республики **** от **.**.** отменено, вынесено новое решение.

Признано незаконным бездействие администрации МО МР «****» по организации питьевого водоснабжения населения МО СП «**** через централизованную систему водоснабжения. На администрацию МР ****» возложена обязанность организовать питьевое водоснабжение населения муниципального образования сельского поселения «**** Исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО СП «**** по организации питьевого водоснабжения населения МО СП «****» и возложении обязанности на администрацию МО СП «****» организовать питьевое водоснабжение населения муниципального образования сельского поселения «Чикшино» оставлены без удовлетворения.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

**.**.** на основании исполнительного листа серии ВС №... от **.**.**., выданного Печорским городским судом Республики ****, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ********** Ж возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника - администрации МР «****» об организации питьевого водоснабжения населения муниципального образования сельского поселения ****» в пользу взыскателя Печорской межрайонной прокуратуры (л.д. 148).

Определением Печорского городского суда Республики Г от **.**.** в удовлетворении заявления администрации МР «****» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от **.**.** отказано.

Установлено, что решение суда по делу №... администрацией МР ****» не исполнено до настоящего времени.

**.**.** судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ********** С по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №...-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере **.**.** руб. (л.д. 149).

Из сообщения Отдела судебных приставов по ********** от **.**.**. следует, что в рамках указанного исполнительного производства должник привлекался к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.17.15 КоАП РФ (**.**.**. и **.**.**. соответственно); **.**.**, **.**.** главе администрации МР «****» вручены предупреждения по ст.315 УК РФ; **.**.** должнику в лице главы администрации МР «****» вручено требование об исполнении решения суда, **.**.** – требование об исполнении решения суда с новым установленным сроком до **.**.**. и предупреждение по ст.315 УК РФ (л.д. 147).

Как следует из письменного отзыва ответчика (л.д.69). и объяснений представителя ответчика в судебных заседаниях, АО «****» не имеет возможности исполнить предписание ТО Роспотребнадзора по РК в **********, поскольку обеспечить качество холодной питьевой воды перед поступлением в водопроводную сеть ********** по показателям цветность, содержания железа в соответствии с нормативными требованиями возможно только в случае строительства новой станции обезжелезивания, так как существующее оборудование не позволяет произвести очистку и снижение уровня марганца и железа в соответствии с нормами действующего законодательства. Для обеспечения водоснабжения используется оборудование, переданное по договору аренды №... н/д от **.**.**. Условиями договора на АО «****» не предусмотрены такие работы, как строительство объектов, изменения технологического процесса. Для реконструкции и модернизации сооружений с внедрением оборудования требуется привлечение сторонней организации для производства проектных работ. При этом для каждого очистного сооружения необходим индивидуальный подход по решению вопросов по улучшению качества воды. Для реализации перечисленных мероприятий согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» необходима разработка инвестиционных программ в области водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Из материалов дела следует, что ответчиком АО «****» на имя главы администрации МР ****» неоднократно направлялись письма, в которых сообщалось, что улучшить качество воды в поселениях возможно только в случае реконструкции и строительства новых станций обезжелезивания, так как существующее оборудование не позволяет произвести очистку и снижение уровня марганца и железа в соответствии с нормами действующего законодательства, а также о необходимости проведения работ для обеспечения соответствующего качества воды (л.д. 78-79, 80-81, 82-83, 84-85, 86-87).

Из ответа администрации МР «**** от **.**.** направленного в адрес Печорского филиала АО ****» следует, что в 2017 году выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений не представляется возможным, ввиду ограниченного финансирования (л.д.77).

Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению генерального директора АО «****» Г, в котором он просил принять меры прокурорского реагирования по обязанию администрации МР «****» организовать питьевое водоснабжение населения МО СП «****». По результатам проверки в адрес Прокуратуры Республики **** направлен проект представления для внесения на имя руководителя УФССП России по Республике ****.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание преюдициальное значение решения суда по делу №..., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по РК.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике **** к АО «****» о возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства при предоставлении населению ********** услуг по холодному водоснабжению отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики **** через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Продун

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.