Апелляционное определение № 33А-11136/2025 от 21 декабря 2025 г.

УИД 34RS0011-01-2025-005626-71 дело 2а-3509/2025

Судья Милованова Ю.В. дело № 33а-11136/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 22 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Лиманской В.А., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

с участием прокуроров отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратовой И.А., Милованова Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании постановления недействующим

по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО6

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от8сентября2025 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 обратились в суд с административным иском, указывая, что администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области принято постановление от 29 июня 2023 г. № 3723 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна» в г.Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах улиц <адрес> и берега реки Ахтубы, которым предусматривается размещение, в том числе, и объекта местного значения - транспортно-пересадочного узла (далее ТПУ), включающего в себя здание вокзала, 939 машиномест, 32 места для автобусов и 14 мест для электрокаров. Данный нормативно-правовой акт опубликован в газете «Волжский муниципальный вестник» № 27(803) от 4 июля 2023 г.

В целях размещения транспортно-пересадочного узла административный ответчик принял решения об изъятии принадлежащих административным истцам земельных участков срасположенными на них объектами недвижимости: земельный участок скадастровым № <...> г<адрес>, собственник ФИО1; земельный участок № <...><адрес>, собственник ФИО2; земельный участок с кадастровым № <...><адрес> собственник ФИО4; земельный участок № <...><адрес>, собственник ФИО5; земельный участок с кадастровым № <...> г<адрес> собственник ФИО3, что следует из постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 января 2025 г. №92 об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и постановления №400 от 24 января 2025 г. о внесении изменений в постановление от15января2025г. № 92, которым устанавливается перечень земельных участков, в отношении которых принято решение об изъятии, расположенных в кадастровом квартале № <...> в пределах улиц <адрес>

Вышеуказанное постановление затрагивает и нарушает права административных истцов, и не соответствует требованиям статьи 42Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В нарушение требований подпункта 3пункта 3статьи 42ГрК РФ основная часть проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29июня 2023 г. №3723, Глава 5 «Положения о развитии территории. Этапность строительства» не содержит положения об очередности проектирования и строительства объекта местного значения - транспортно-пересадочного узла (ТПУ), включающего в себя здание вокзала. Также оспариваемый нормативно-правовой акт не содержит полного положения о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов, и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, предусмотренного подпунктом 2 пункта 3 статьи 42 ГрК РФ. Так, в главе 2 Проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29 июня 2023 г. № 3723, приведена экспликация зданий, строений, сооружений, предусмотренных к размещению на проектируемой территории, с указанием наименования объекта, площади застройки, общей площади и номера на плане, сам план с соответствующими номерами объектов капитального строительства, под которыми они значатся в экспликации, отсутствует в приложениях к постановлению от 29 июня 2023 г. № 3723 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории...».

Административные истцы полагали, что в части размещения в границах проектируемой территории транспортно-пересадочного узла, включающего здание вокзала, 939 машиномест, 32места для автобусов и 14 мест для электрокаров, нормативно-правовой акт нарушает права административных истцов, так как для размещения указанного объекта изымаются принадлежащие административным истцам объекты недвижимости.

Сославшись на указанные обстоятельства, с учетом уточнённых требований, административные истцы просили признать недействующим постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29июня 2023 г. № 3723 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна» в г.Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах улиц <адрес> и берега реки Ахтуба», опубликованное в № 27(803) от 4 июля 2023 г. газеты «Волжский муниципальный вестник», в части, предусматривающей размещение объекта местного значения - транспортно-пересадочного узла (далее ТПУ), включающего в себя здание вокзала, 939машиномест, 32 места для автобусов и 14 мест для электрокаров со дня его принятия.

Определениями Волжского городского суда Волгоградской области от11июля 2025 г., 15 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгоградской области, комитет физической культуры и спорта Волгоградской области, государственное автономное учреждение Волгоградской области «Спортивная школа олимпийского резерва», ООО «АРТ-ХОЛДИНГ ПРОЕКТ», ИП ФИО7, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитет физической культуры и спорта Волгоградской области, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский, заместитель председателя комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский главный архитектор ФИО8, Глава городского округа - город Волжский Волгоградской области В.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - ФИО6 оспаривает законность и обоснованность решения суда просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Ссылается на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование указывает, что судом необоснованно проигнорированы нарушения градостроительного законодательства, допущенные при вынесении оспариваемого акта.

В возражениях на апелляционную жалобу представители администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Администрации Волгоградской области просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав административных истцов ФИО3 и ФИО2, представителя административных истцов ФИО6 поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на них представителя комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-город Волжский, администрации городского округа-город Волжский ФИО9, представителя администрации Волгоградской области и Облкомимущества Волгоградской области ФИО10, представителя заинтересованного лица ГАУ ДО ВО «СШОР» ФИО11, представителя ООО «АРТ-ХОЛДИНГ ПРОЕКТ» ФИО12 полагавшуюся на усмотрение суда, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Милованова Н.М. о законности судебного акта, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание (садовый дом) с кадастровым № <...>, общей площадью 147,7 кв.м., а также земельный участок с кадастровым № <...>, площадью 1000,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, расположенные по <адрес>

ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № <...>, площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, расположенный по <адрес> На земельном участке расположен жилой дом, площадью 30,6 кв.м. с кадастровым № <...>

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № <...>, площадью 1000,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, расположенные по <адрес> Объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № <...>, площадью 1000,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, расположенные по <адрес> На земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, площадью 240,6 кв.м., с кадастровым № <...>

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № <...>, площадью 1000,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, расположенные по <адрес> Объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29 июня 2023 г. принято постановление № 3723 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна» в г. Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах улиц <адрес> с приложением схемы Проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна» в г.Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах улиц <адрес> Указанным Проектом определены границы кадастровых кварталов, куда включены спорные земельные участки административных истцов. Проектом в границах планируемой территории устанавливаются зоны размещения объектов регионального значения, а также в этих же границах планируемой территории установлены зоны размещения объектов местного значения, в том числе транспортно-пересадочного узла, необходимых для доступа к объекту регионального значения.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 7199 от 12 декабря 2023 г. зарезервированы земли городского округа - город Волжский Волгоградской области общей площадью 66357 кв.м. для муниципальных нужд городского округа - город Волжский Волгоградской области. Цель резервирования земель: строительство транспортно-пересадочного узла. Срок резервирования земель - три года с момента издания настоящего постановления. Также данным постановлением утвержден перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. В данный перечень вошли, в том числе, земельные участки, принадлежащие административным истцам. Постановление размещено на официальном сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области https://admvol.ru/, в разделе «документы - список документов». Данное постановление направлено в Росреестр для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках, права на которые ограничиваются.

Согласно выпискам из ЕГРН, с 12 декабря 2023 г. на земельные участки с кадастровыми номерами № <...> принадлежащие административным истцам, установлены ограничения прав на основании постановления о резервировании земель в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области №7199.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативного правового акта и вправе ставить вопрос о его соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции при соблюдении порядка его подготовки и утверждения, доведения его до всеобщего сведения и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы (статья 9 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт1части1статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 24 статьи 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 27 мая 2005 г. № 137/1, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории являются вопросами местного значения городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Пунктом 5.21 статьи 33 Устава определено, что полномочиями по планированию застройки территории, территориальное зонирование земельных участков, расположенных в границах городского округа наделена администрация городского округа - город Волжский.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Исходя из положений пунктов 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией таких объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2июля2009 г. № 14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Обязательная подготовка документации по планировке территории в целях реализации размещения объекта регионального значения предусмотрена также пунктами 3, 4, 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 1 статьи 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе, карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему границ территорий объектов культурного наследия; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом документация по планировке территории должна соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

В силу пункта 19 статьи 1 ГрК РФ объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20статьи1ГрК РФ).

Пунктами 1 и 5 статьи 5 Закона Волгоградской области от 7 июня 2018 г. № 72-ОД "О градостроительной деятельности на территории Волгоградской области» к объектам регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Волгоградской области, планируемых для размещения, отнесены, в числе прочих, объекты в области транспорта, физической культуры и спорта. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 6 названного Закона объектами местного значения городского округа являются транспортно-пересадочные узлы общей площадью не менее 10000 квадратных метров, пассажиропотоком не менее 10000 пассажиров в сутки.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 22 декабря 2021 г. государственное автономное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва» обратилось в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением, в котором просило принять решение о подготовке документации по проекту планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна» в г.Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах <адрес> (т.1 л.д. 138).

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27 декабря 2021 г. № 7097 «О подготовке проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна» в г.Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах <адрес>» комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский поручено обеспечить подготовку указанного проекта, утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации, заказчиком на разработку документации определено государственное автономное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва».

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 2 сентября 2022 г. комитету земельных ресурсов предписано обеспечить подготовку предложений по внесению изменений в Городское положение от 5 декабря 2007 г. № 274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании».

Постановлением Администрации Волгоградской области от 25 апреля 2022 г. № 232-П в постановление Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2009 г. № 337-п «Об утверждении схемы территориального планирования Волгоградской области до 2030 года», внесены изменения, которыми предусмотрено размещение объекта регионального значения «Спортивный кластер «Зеленая волна» на территории <...>.

4 мая 2023 г. государственном автономным учреждением дополнительного образования Волгоградской области «Спортивная школа Олимпийского резерва» в адрес администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области направлена документация для принятия решения об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и межевания территории в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах <адрес>», разработанной на основании постановления городского округа -городВолжский № 7097 от 27 декабря 2021 г.

На основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 5 июня 2023 г. № 3044 «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна в г. Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах <адрес>» с 13 по 20 июня 2023 г. проведены общественные обсуждения.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» в редакции № 22(798) от 6 июня 2023 г. Кроме того, постановление администрации от 5 июня 2023 г. № 3044 размещено на официальном сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (т.1 л.д. 131-135).

Согласно протоколу общественных обсуждений от 22 июня 2023 г. (т.1л.д.179), предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения, не поступали.

Рассмотрев проект планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна в г. Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах <адрес>», учитывая протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспариваемым постановлением от 29июня2023г. № 3723 утвердила проект планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая волна в г. Волжский» в границах кадастровых кварталов № <...>, в пределах <адрес>

Постановление администрации от 29 июня 2023 г. № 3723 опубликовано 4 июля 2023 г. в газете «Волжский муниципальный вестник» № 27(803).

Согласно Проекту планировки и межевания территории, являющегося приложением № 1 к вышеуказанному постановлению, подготовка проекта осуществлена в целях обеспечения устойчивого развития территории; определения характеристик и очередности планируемого развития территории; выделения элементов планировочной структуры; размещения объектов регионального значения № 5-85 «Спортивный кластер «Зеленая волна в г. Волжский»; размещения объектов местного значения - автомобильные дороги с транспортно-пересадочным узлом, очистные сооружения дождевой канализации, улично-дорожная сеть, сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия под берегоукрепление; установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установление границ общего пользования; развития спортивной и общественно-деловой функции.

Проектом предусматривается размещение объекта местного значения - транспортно-пересадочного узла (далее - ТПУ). На территории ТПУ размещается административное здание (вокзал), 939 маш/мест. 32 места для автобусов и 14 мест для электрокаров.

В приложении № 1 к постановлению администрации также содержится ведомость земельных участков и объектов капитального строительства, подлежащих изъятию, включающая в себя земельные участки, принадлежащие административным истцам.

Установленные судебной коллегией по делу обстоятельства указывают на то, что оспариваемое постановление принято компетентным органом и с соблюдением установленной процедуры.

Как видно из вводной части постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 29 июня 2023 г. № 3723, утверждая проект планировки и межевания территории, администрация учитывала постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 2 сентября 2022 г. № 5029 «О подготовке предложений по внесению изменений в Городское положение от 5 декабря 2007 г. № 274-ВГД «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании), и постановление администрации от 2 сентября 2022 г. № 5030 «О подготовке проекта решения Волжской городской Думы Волгоградской области «О внесении изменений в Городское положение от 15 октября 2009 г. № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 31 августа 2023 г. № 275-ВГД в Городское положение от 5 декабря 2007 г. № 274-ВГД «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании) внесены изменения, согласно которым в разделе 1.1.5 в числе планируемых для размещения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области объектов предусмотрено строительство транспортно-пересадочного узла с количеством маш/мест - 939, количеством автобусных мест - 32, количеством мест для электрокаров – 14, с местом расположения - <адрес>, а в качестве объекта физической культуры и спорта регионального значения - Спортивный кластер «Зеленая волна г. Волжского» (таблица).

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 31 августа 2023 г. № 276-ВГД в Городское положение от 15 октября 2009 г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский» внесены изменения, которыми, в числе прочих, откорректированы границы функциональных зон, с учетом предложений, утвержденных проектов планировки и межевания территорий, красных линий, ограничивающих территорию общего пользования.

Указанные нормативные акты представительного органа вступили в законную силу 12 сентября 2023 г.

В пункте 2 оспариваемого постановления указано о том, что оно вступает в силу с момента внесения изменений в Городское положение от 5 декабря 2007 г. №274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании) и в Городское положение от 15 октября 2009 г. № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» в части размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая зона в г. Волжский».

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в противоречие с иными нормативными актами, имеющим большую юридическую силу, не вступает, соответствует установленным целям его принятия.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов (Определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на таком участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях, и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 25 статьи 1 ГрК РФ транспортно-пересадочный узел - это комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 приложения к приказу Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» территория транспортно-пересадочного узла отнесена к элементам планировочной структуры.

Транспортно-пересадочные узлы включают:

- объекты, необходимые для обеспечения удобного и комфортного обслуживания пассажиров при пересадке с одного вида транспорта на другой (железнодорожные станции, платформы и остановочные пункты; железнодорожные вокзалы, автовокзалы и автостанции; торгово-развлекательные объекты; стоянки для временного хранения легкового транспорта; территории для стоянки и разворота общественного автомобильного транспорта; пешеходные переходы);

- автомобильные дороги и проезды, обеспечивающие подъезд к ТПУ.

Из содержания оспариваемого проекта планировки достаточно ясно и определенно следует, что запланированный к строительству транспортно-пересадочный узел предназначен для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров, необходим для функционирования объекта регионального значения «Спортивный кластер «Зеленая волна». В данном случае оспариваемый в части проект планировки территории не носит произвольный характер, его принятие обусловлено необходимостью развития инфраструктуры г. Волжского, направлено на решение вопросов местного значения городского округа, соответствует балансу общественных и частных интересов и не может нарушать прав административных истцов, учитывая, что реализация документации по планировке и межеванию территории в части размещения объекта муниципального значения «Транспортно-пересадочный узел» без использования земельных участков, принадлежащих административным истцам, невозможна. Приоритет же публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников объектов недвижимости, расположенных на территории, на которой планируется строительство вышеуказанных объектов. При этом достижение этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба за планируемую к изъятию недвижимость.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административных истцов по существу спора, которой судом дана надлежащая правовая оценка, оснований считать которую неправильной не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от8сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 Н,В., ФИО4, ФИО5 – ФИО6 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи /подписи/