Решение № 2А-809/2025 2А-809/2025~М-350/2025 М-350/2025 от 29 мая 2025 г. по делу № 2А-809/2025

Дело № 2а-809/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25.04.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крывенко ФИО4 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В административном иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ № истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, без проведения торгов, на основании статьи 39.20, 39.15 3К РФ, площадью 33 кв.м., Адрес (местоположение): <адрес> гаражный бокс №, с видом разрешённого использования: для хранения автотранспорта. ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Надеждинского муниципального района отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 33 кв.м., Адрес (местоположение): <адрес> гаражный бокс №, для хранения автотранспорта. Согласно отказу администрация Надеждинского муниципального района указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТЗ (Зона объектов автомобильного транспорта). В соответствии с правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утверждёнными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне Т3 «одним из основных видов разрешённого использования земельного участка является «хранение автотранспорта» для которого установлены предельные минимальные размеры земельных участков - до 40 кв. Учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка 33 кв.м, администрация HMP отказа в предварительном согласовании. Однако, гаражный кооператив ГК «Радуга-б», был создан до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и гаражные боксы в данном кооперативе были построены до принятия градостроительных регламентов, а также правил землепользования и застройки. Испрашиваемый земельный участок, площадью 33 кв.м., подпадает под гаражную амнистию. Смысл гаражной амнистии состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на землю и саму постройку.

Согласно градостроительному регламенту, утверждённому решением Надеждинского сельского поселения, для вида разрешённого использования «хранение автотранспорта» в территориальной зона Т3, определены следующие параметры застройки: Максимальное количество надземных этажей - 5 этажей. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 1,5 м. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, для многоярусных объектов - 3 м. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в случае размещения на смежном земельном участке пристроенного здания - 0 м. В условиях реконструкции существующей застройки отступы от границ земельного участка формируются в соответствии со сложившейся линией застройки или по красной линии. Минимальные размеры земельных участков (площадь) - 40 кв. м на 1 машино-место. Максимальный размер земельного участка (площадь) не подлежит установлению.

Таким образом, учитывая, что градостроительный регламент распространяется на вновь возводимые объекты, и применение данного регламента допустимо к оформлению земельного участка для планируемого строительства, отказ администрации НМР, является незаконным.

В связи с чем, истец просил суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Крывенко ФИО9 земельного участка для хранения автотранспорта, площадью 33 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> гаражный бокс № и обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края рассмотреть заявление Крывенко ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по существу.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района в судебном заседании по доводам иска возражала, указала на законность принятого решения об отказе.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, без проведения торгов, на основании статьи 39.20, 39.15 3К РФ, площадью 33 кв.м., адрес (местоположение): <адрес> гаражный бокс №, с видом разрешённого использования: для хранения автотранспорта.

Истец является собственником гаражного бокса адрес (местоположение): <адрес> гаражный бокс №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решению администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Надеждинского муниципального района отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 33 кв.м., Адрес (местоположение): <адрес> гаражный бокс №, для хранения автотранспорта, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТЗ (Зона объектов автомобильного транспорта). В соответствии с п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В соответствии с правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утверждёнными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06.05.2013 №742, в зоне Т3 «одним из основных видов разрешённого использования земельного участка является «хранение автотранспорта» для которого установлены предельные минимальные размеры земельных участков 40 кв. площадь испрашиваемого земельного участка 33 кв.м., что является основанием для отказа по пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В частности, ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ определена обязанность уполномоченного органа рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании, при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Аналогичные положения содержались и в части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на момент приобретения истцами права собственности на недвижимое имущество - гаражи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм права, с момента государственной регистрации права собственности истца на объект недвижимого имущества - здание гаража, истец имел исключительное право на приобретение земельных участков под существующим гаражом, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ)

В соответствии с правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утверждёнными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне Т3 «одним из основных видов разрешённого использования земельного участка является «хранение автотранспорта» для которого установлены предельные минимальные размеры земельных участков 40 кв.

Судом установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка 33 кв.м.

Меду тем, гаражный кооператив ГК «Радуга-б» был создан до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и гаражные боксы в данном кооперативе были построены до принятия градостроительного регламента, а также правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу, не имелось. А указанные ответчиком основания, не нашли своего подтверждения и не доказаны стороной административного ответчика.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации прав, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными.

Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы административного истца, в связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Крывенко ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Крывенко ФИО8 (паспорт № земельного участка для хранения автотранспорта, площадью 33 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> гаражный бокс №а.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Крывенко ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.

Судья: С.Б. Хрещатая