Решение № 12-157/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-157/2018

К делу № 12-157/18


РЕШЕНИЕ

ст. Северская 22 ноября 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре: Царевой М.А.,

с участием представителя заявителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Представлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 13 сентября 2018 года обращено внимание начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на указанные в представлении нарушения закона со стороны подчиненных сотрудников и указано виновных лиц привлечь к самой строгой ответственности.

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю обратился в суд с жалобой на указанное представление, мотивированную тем, что оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства, поскольку представления выносятся в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения и направлено на его устранение. На основании изложенного, представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю просил суд отменить представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 13 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отмене представления мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 13 сентября 2018 года по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на представление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что в 30 июля 2018 года в 10 часов 15 минут в помещениях МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» по адресу: Краснодарский край Северский район ст. Смоленская ул. Первомайская, 51, нарушило требования КоАП РФ, а именно не выполнило в установленный срок законное предписание от 27 декабря 2017 года №54/1/20 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Пункты предписания №№ 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, за что предусмотрена ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края и постановлением по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировой судья судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края 13 сентября 2018 года вынес представление в адрес начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, обратив внимание на указанные в представлении нарушения закона со стороны подчиненных сотрудников и указав на необходимость привлечь виновных лиц к самой строгой ответственности.

В результате исследования материалов дела, с учетом объяснений участников процесса в их совокупности, судьей установлено, что оспариваемое представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 13 сентября 2018 года не адресовано лицу, действия или бездействия которого поспособствовали совершению правонарушения, предусмотренного нормами КоАП РФ., а адресовано Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, сотрудники которого проводили выездную внеплановую проверку МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ», устанавливали обстоятельства произошедшего, составляли протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае приведенные в представлении обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, послужили основанием для прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении.

Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности применения в таком случае аналогии закона, а процессуальные кодексы, ссылки на положения которых приведены в обжалуемых судебных актах, не регулируют процедуру привлечения к административной ответственности.

Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2018 года № 77-АД18-1.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что жалоба представителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 13 сентября 2018 года, подана обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края в отношении Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» отменить в связи с не совершением сотрудниками Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю действий, ставших причиной административного правонарушения или послуживших условиями, способствовавшими его совершению.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Н.А. Безуглова