Решение № 12-9/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело № 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 марта 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от <дата> и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1, ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1, ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ с применением положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей за осуществление <дата> в 19:00 часов на 1694 км автодороги Москва - Челябинск движения тяжеловесного транспортного средства – пятиосного автопоезда, состоящего из автомобиля марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, и прицепа «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя <ФИО>1 с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 2%, но не более 10% (9,25 %) без специального разрешения, чем нарушено требование п.23.5 ПДД РФ, а также невыполнение требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей и предрейсового контроля технического состояния указанного транспортного средства, чем нарушены требования ст.ст.20, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

ИП ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, просит об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указал, что достоверных доказательств превышения допустимой массы груза не имеется, предрейсовый технический контроль транспортных средств осуществляет механик.

В ходе рассмотрения дела защитник Овчинников М.А. доводы жалобы поддержал, указал, что грузоперевозку вышеуказанным автопоездом <дата> организовала ИП <ФИО>2., водитель <ФИО>1 является работником последней, в действиях ИП ФИО1 отсутствует вина (л.д.107-108).

В судебное заседание заявитель ФИО1, защитник Овчинников М.А., представитель ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО3 не явились, извещены надлежаще, заявитель ФИО1, защитник Овчинников М.А. представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.37, 98), судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1, ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ с применением положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей за осуществление <дата> в 19:00 часов на 1694 км автодороги Москва - Челябинск движения тяжеловесного транспортного средства – пятиосного автопоезда, состоящего из автомобиля марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, и прицепа «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя <ФИО>1 с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 2%, но не более 10% (9,25 %) без специального разрешения, чем нарушено требование п.23.5 ПДД РФ, а также невыполнение требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей и предрейсового контроля технического состояния указанного транспортного средства, чем нарушены требования ст.ст.20, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (л.д.60-62).

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств

Частью 3 статьи 12.31,1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В соответствии с п.2.3.1, п.2.3.2 Правил дорожного движения водитель перед выездом обязан проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства, также он обязан проходить медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии со ст. 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

29 января 2002 г. Минздравом России совместно с Минтрансом России утверждены Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".

В соответствии с указанными выше Методическими рекомендациями в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.

Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом.

В соответствии с п.6. Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

В силу п.9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Согласно п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с п.16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В силу пункта 28 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Как следует из пункта 29 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Подпунктами "б", "г" пункта 4.1.12. "ПОТ РМ-008-99. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)", утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 07.07.1999 N 18 (далее по тексту - Межотраслевые правила), на работника, ответственного за техническое состояние транспортных средств возложены обязанности проведения регистрации технического состояния выпускаемых на линию транспортных средств в специальном журнале и проверке (совместно с водителем) технического состояния выпускаемого на линию (возвращающегося с линии) транспортного средства.

На основании подпункта "а" пункта 4.1.13. Межотраслевых правил работник, ответственный за безопасную эксплуатацию транспортных средств оформляет и выдает выезжающим на линию водителям и принимает от водителей по возвращении с линии путевые листы с регистрацией в журнале учета выдачи путевых листов.

Из пункта 4.2.17. Межотраслевых правил следует, что при сменной передаче техническое состояние транспортного средства проверяется механиком (мастером) или другим лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию, совместно с водителями (закончившим смену и приступающим к работе). Исправность транспортного средства подтверждается соответствующей записью в журнале и путевом листе с указанием времени передачи транспортного средства.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

В силу п.2 ч.1 ст.29 названного Федерального закона пользователям автомобильными дорогами, в том числе запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272, установлено, что тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 данных Правил. В частности, в Приложении № 1 данных Правил.

Анализируя приведенные выше нормы законодательства, судья полагает, что субъектами комментируемых правонарушений, являются водители транспортных средств, должностные лица, которых возложены обязанности по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся грузоотправителями или перевозчиками.

Материалами дела установлено, что автомобиль марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, принадлежит <ФИО>3 а прицеп «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, - ФИО1 (л.д.21, 81).

Указанные транспортные средства были переданы их владельцами ИП <ФИО>2 по договору безвозмездного пользования от <дата> и по договору аренды от <дата>. соответственно (л.д.103-106, 111-118).

В соответствии с письменными сообщениями АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (л.д.82, 95, 123-126) 23.07.2016г. была произведена отгрузка цемента, перевозка которого осуществлялась транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя <ФИО>1., грузополучателем являлся ООО «<данные изъяты>», перевозчиком выступала ИП <ФИО>2

В соответствии с трудовым договором от <дата>. <ФИО>1 работает водителем у ИП <ФИО>2 (л.д.102).

Изложенное выше свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не осуществлял <дата> в 19:00 часов на 1694 км автодороги Москва - Челябинск грузоперевозку при изложенных в оспариваемом постановлении обстоятельствах.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам у судьи нет, объяснения <ФИО>1 от <дата> (л.д.80) не являются доказательством вины ФИО1 в совершении вменяемых правонарушений, поскольку опровергаются иными имеющимися в деле доказательствами.

Следовательно, суждение о наличии в совершенном ИП ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1, ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, является необоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья признает доводы жалобы ИП ФИО1 обоснованными и полагает, что обжалуемое постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от <дата> подлежат отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от <дата> УИН <номер> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1, ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина