Решение № 2-1614/2017 2-1614/2017(2-7637/2016;)~М-6390/2016 2-7637/2016 М-6390/2016 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-1614/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

С участием прокурора Сниккарс А.Н.,

При секретаре Румыниной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству финансов и налоговой политики <адрес> о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству финансов и налоговой политики <адрес>, с учетом уточнений просили признать факт создания ФИО2 условий несовместимых с жизнью и бездействия государственных органов при обращении ФИО2 за помощью, возместить моральный вред ФИО2, ФИО1 в размере определенном судом, перечислить на расчетный счет в банке сумму в размере 87 880,95 руб. за 2015-2016 учебный год, в том числе: неполученные денежные средства в размере 172451,83 руб., на питание, средства на проезд и личные расходы в сумме 26964,72 руб., пособие на приобретение учебных принадлежностей в сумме 2700 руб. Нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарём детей-сирот, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в размере 49246,61 руб., на ДД.ММ.ГГГГ37,39 руб., на ДД.ММ.ГГГГ,84 руб., на 4 года 752,08 руб., на 5 лет 18256,68 руб., всего 182313,60 руб., стоимость средств личной гигиены в размере 13941,12 руб., стоимость необходимого инвентаря в предоставленное жилье по договору специализированного найма в сумме 168458,36 руб., в счет стипендии 60867,20 руб., судебные расходы в размере 372 руб. Ссылаясь на то, что нормы и порядок обеспечения питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот установлены Постановлением Правительства РФ №659. Закон НСО №411-ОЗ расчет ведет по своим необоснованным формулам и допускает обеспечение ребенка средствами ниже прожиточного минимума, в связи с чем, истцы вынуждены обратиться в суд.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Истец ФИО1, представитель ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления с учетом уточнения поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель Министерства социального развития <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала, дала соответствующие пояснения.

Представитель мэрии <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала, дала соответствующие пояснения.

Представитель Министерства финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 данного Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

В силу ст. 1 Закон Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 п. 2 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 N 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускники государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), продолжающие обучение по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, обеспечиваются этими образовательными организациями одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием (в ред. Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 565-ОЗ). Нормы обеспечения одеждой и обувью утверждаются, а размер и порядок выплаты единовременного денежного пособия устанавливаются Правительством Новосибирской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются денежными средствами на личные расходы и культурно-массовые мероприятия. Размер, условия и порядок предоставления указанной меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Новосибирской области (пункт 7 ст. 9 Закона).

Постановлением администрации Новосибирской области от 13.04.2009 N 144-па «Об установлении размера расходов на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Новосибирской области, а также образовательных организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с 01.01.2013 установлены: 1) расходы на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников имеющих государственную аккредитацию государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Новосибирской области, а также образовательных организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 63516,3 рубля и выплату единовременного денежного пособия в размере 500 рублей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся воспитанником Детского дома «Приют Св.Николая» до достижения 18 лет.

Согласно приказа Детского Дома «Приют св. Николая» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отчислен из учреждения и снят со всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования выплачена денежная компенсация в размере 63516,30 руб., и единовременное денежное пособие в размере 500 руб. (л.д.93).

Таким образом, ФИО2 при отчислении из государственного учреждения в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144-па, выплачены денежная компенсация и единовременное денежное пособие в установленном законом порядке.

Получение ФИО2 денежных средств в указанном размере взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, представителем истца в ходе судебного разбирательства, не оспаривалось.

Из ответа ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ не являлся обучающимся ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж», а был в статусе кандидата, в связи с отсутствием бюджетных мест. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зачислен для обучения в ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж» и ему начислена государственная академическая стипендия в размере 600 руб. ежемесячно по декабрь 2015, а затем по итогам сессии: предоставлено полное государственное обеспечение: государственная социальная стипендия в размере 900 руб. и другие меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: ежемесячно согласно нормам на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, питания на общую сумму 8403 руб.20 коп.; в размере 170 руб. на компенсацию транспортных расходов; в размере 271 руб. 20 коп. на компенсацию расходов на культурно-массовые мероприятия и единовременное пособие на приобретение канцелярских принадлежностей в размере 2700 руб. на банковскую карту (л.д.99).

Согласно справке ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж им. Галущака». Форма обучения дневная, очная, бюджетная. ДД.ММ.ГГГГ был отчислен, как не выполнивший обязанности по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. С октября 2015 года по сентябрь 2016 года получал следующие выплаты:

Октябрь 2015 года: академическая стипендия в размере 600 руб., социальная стипендия в размере 900 руб., компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1966,20 руб., компенсация за расходы на культ-мас.мероприятия в размере 271,20 руб., компенсация за питание в размере 6437 руб., всего 10344,40 руб.;

Ноябрь 2015 года: академическая стипендия в размере 600 руб., социальная стипендия в размере 900 руб., компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 2130,20 руб., компенсация за расходы на культ-мас.мероприятия в размере 271,20 руб., компенсация за питание в размере 6273 руб., ежегодное пособие на приобретение литературы в размере 2700 руб., всего 13044,40 руб.;

Декабрь 2015 года: академическая стипендия в размере 600 руб., социальная стипендия в размере 900 руб., компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1966,20 руб., компенсация за расходы на культ-мас.мероприятия в размере 271,20 руб., компенсация за питание в размере 6437 руб., всего 10344,44 руб.;

Январь 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1966,20 руб., компенсация за расходы на культ-мас.мероприятия в размере 271,20 руб., компенсация за питание в размере 6437 руб, всего 8844,44 руб.;

Февраль 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 2355,70 руб., компенсация за расходы на культ-мас.мероприятия в размере 271,20 руб., компенсация за питание в размере 6047,60 руб., всего 8844,40 руб.;

Март 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1925,20 руб., компенсация за расходы на культ-мас.мероприятия в размере 271,20 руб., компенсация за питание в размере 6478 руб., всего 8844,40 руб.;

Апрель 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 2171,20 руб., компенсация за питание в размере 6232 руб., всего 8573,20 руб.;

Май 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1904,70 руб., компенсация за питание в размере 6498,50 руб., всего 8573,20 руб.;

Июнь 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 3175,70 руб., компенсация за питание в размере 5227,50 руб., всего 8573,20 руб.;

Июль 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1412,70 руб., компенсация за питание в размере 6990,50 руб., всего 8573,20 руб.;

Август 2016 года: компенсация проезда в размере 170 руб., компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 1412,70 руб., компенсация за питание в размере 6990,50 руб., всего 8573,20 руб.;

Сентябрь 2016 года: компенсация на обеспечение одеждой и инвентарем в размере 2171,20 руб., компенсация за питание в размере 6232 руб., ежегодное пособие на приобретение литературы в размере 2700 руб., всего 11103,20 руб. (л.д.91).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в период обучения находился в ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж» на полном государственном обеспечении, как оставшийся без попечения родителей, которому предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований истца в части перечисления денежных средств в размере 87 880,95 руб. за 2015-2016 учебный год, в том числе: неполученные денежные средства 172451,83 руб. на питание, средства на проезд и личные расходы в сумме 26964,72 руб., пособие на приобретение учебных принадлежностей в сумме 2700 руб.; нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарём детей-сирот, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вы размере 49246,61 руб., на ДД.ММ.ГГГГ37,39 руб., на ДД.ММ.ГГГГ,84 руб., на 4 года 752,08 руб., на 5 лет 18256,68 руб., всего 182313,60 руб., стоимость средств личной гигиены в размере 13941,12 руб., не имеется.

Вопреки доводам истца, Закон Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является действующим, не оспорен в установленном законом порядке, оснований его не применения у суда не имеется.

Также суд также не может согласиться с требованиями истца в части взыскания стоимости инвентаря в предоставленное ФИО2 жилое помещение, исходя из следующего.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что во исполнение решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 23.11.2015 года, в соответствии с ЖК РФ, Федеральными законами от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Новосибирской области от 24.11.2014 №490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» мэрией города Новосибирска ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 32,5кв.м. (л.д.16).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцу ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заявленные ФИО2 требования о взыскании расходов на приобретение инвентаря в предоставленное ему мэрией <адрес> жилое помещение по договору найма для детей-сирот, как меры социальной поддержки не предусмотрены ни Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни Законом Новосибирской области N 331-ОЗ.

Согласно ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев обращение Заместителя Министра социального развития <адрес> об осуществлении постинтернатного сопровождения ФИО2, сообщено, что в июне 2015 года отделом опеки и попечительства <адрес> в рамках постинтернатного сопровождения ФИО2 было оказано содействие в подготовке и искового заявления в суд об обеспечении его жилым помещением. В июне 2015 года совместно с администрацией НОУ детского дома «Приют Св. Николая» ФИО2 было оказано содействие в подборе и оплате аренды однокомнатной квартиры по <адрес>. Также ФИО2 оказано содействие в подготовке документов, необходимых для предоставления компенсации арендной платы за наем жилого помещения. В августе 2015 года ФИО2 была предложена помощь в оформлении регистрации по месту пребывания через ГАУСО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан». Однако ФИО2 отказался от предложенной ему помощи в оформлении регистрации по месту пребывания (л.д.96).

Таким образом, доводы истца о том, что ФИО2 было отказано в постинтернатном сопровождении являются несостоятельными.

Кроме того, учитывая, что в силу ст. 151 ГК РФ законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда, лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, при этом, в иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе – ст. 1100 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда, поскольку истцами не представлены доказательства, подтверждающие данные требования, доказательства наличия причинно-следственной связи между действием (бездействием) сотрудников ответчика и заявленными истцом последствиями.

Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/