Постановление № 5-23/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-23/2020

УИД 24RS0026-01-2020-000443-57

дело № 5-23/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года с.Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Чугунников Евгений Витальевич,

с участием представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося <> в <>, гражданина РФ, проживающего в <>, ИНН <>, ОГРНИП <>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил организацию и проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно при следующих обстоятельствах.

В Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее по тесту Служба) поступило обращение от 07.08.2020 по факту заключения контракта на благоустройство территории в селе Каратузском, на которой располагается объект культурного наследия регионального значения «Обелиск участникам Минусинского восстания против колчаковщины, погибшим в ноябре 1918 года в селе Городок и Минусинске». В обращении сообщается о том, что в соответствии с проектной документацией к контракту поверхность объекта подлежит облицовке плиткой.

На основании обращения, Службой с 26.08.2020 по 28.08.2020 проведено мероприятие по контролю в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск участникам Минусинского восстания против колчаковщины, погибшим в ноябре 1918 года в селе Городок и Минусинске» (далее - ОКН), по адресу: <> и границ территории ОКН.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 ОКН принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 11420-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410131890005.

Приказом Службы от 23.04.2018 № 185 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.

Приказом Службы от 24.07.2018 № 368 утверждены границы территории ОКН.

Вышеуказанные акты размещены на официальном сайте Службы www.ookn.ru.

Администрация Каратузского сельсовета (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключили муниципальный контракт от 26.05.2020 <> ИКЗ: <> (далее - Контракт), согласно которому: Подрядчик обязуется выполнить работы по Проекту реализации лучших проектов создания комфортной городской среды парковой зоны, расположенной по адресу: <>, Локальным сметным расчетом (Приложения №1 к муниципальному контракту), ведомостью объемов работ (приложение № 2) и техническим заданием (Приложение № 3) к муниципальному контракту, далее – Работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях настоящего контракта.

Сроки выполнения работы: с даты заключения контракта (26.05.201 до 15.08.2020).

Пункт 10.1. Контракта предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом - стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Ведомость объема работ № 07-01-01 (приложение № 2 Контракта) предусматривает в том числе: демонтажные работы; земляные работы; благоустройство; ограждение парка; наружное освещение; памятник (облицовка| стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССС» на металлическом каркасе - памятник).

На дату осмотра 26.08.2020 года зафиксировано:

- обелиск облицован крупными светлых тонов с редкими крупными темными прожилками, имитирующими текстуру мрамора, керамическими плитками, закреплёнными металлическими окрашенными в тон плитки кляймерами на окрашенном чёрного цвета краской пространственном металлическом каркасе из тонкой профилированной трубы;

- выполнено благоустройство прилегающей территории: произведена замена: ограждения парка, малых архитектурных форм (скамьи, качели, урны), выполнена планировка парка с укладкой тротуарной плитки (брусчатка) и установкой бортового камня, замена электроосвещения, посадка газонов.

Кроме того, осуществлена замена мемориальной плиты, входящей в предмет охраны ОКН: изменена форма таблички, а также шрифт (первоначальная форма плиты зафиксирована в акте технического состояния ОКН от 26.07.2017 № 784).

Службой разрешение на проведение работ по сохранению на ОКН не выдавалось, также нет согласования Службой обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного ОКН в проектах проведения работ или проектов обеспечения сохранности ОКН.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 этого закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния запланированных работ вблизи объекта культурного наследия на его сохранность, исходя из чего предусматриваются определенные меры, обеспечивающие данную сохранность.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

В нарушение статей 30, 36, 45 Закона № 73-ФЗ ИП ФИО2 проведены работы на ОКН в отсутствие разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: проведены работы в границах территории ОКН без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края), а так же без разработки раздела об обеспечении сохранности объекта, прошедшего государственную историко-культурную экспертизу.

ИП ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, уважительных причин своей неявки не представил.

В силу требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных части 2 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от такого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Заказное почтовое отправление в адрес ФИО2 возвращено в суд по истечению срока хранения.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в отсутствии указанного лица.

Выслушав доводы представителя административного органа, представившего в судебном заседании обращение ФИО3, послужившее основания для проверки сохранности ОКН, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения является установленной и доказанной при обстоятельствах, изложенных в описательной части постановления.

Так, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- обращением ФИО3 в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с указанием на заключение контракта по благоустройству, предусматривающего ремонтно-реставрационными работа существующего памятника;

- заданием службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на проведение мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия № 225/2020 от 21.08.2020 года;

- актом по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия № 17 от 28.08.2020 года с фототаблицей (л.д. 14-26);

- актом технического состояния объекта культурного наследия № 784 от 26.07.2017 года (л.д.45-57);

- муниципальным контрактом от 26.05.2020 <> (л.д. 60-91);

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам:

В соответствие с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО2 в письменных пояснениях от 07.09.2020 г. о том, что в состав работ муниципального контракта от 25.05.2020 входят работы по облицовке памятника плиткой без указания к отнесению его к объектам культурного наследия, оцениваю, как необоснованные, поскольку указанные доводы опровергаются исследованными материалами дела.

Так, в соответствие с требованиями муниципального контракта подрядчик ФИО2 взял на себя обязательство нести ответственность за соблюдение действующего законодательства

При этом работы, которые проводились подрядчиком в рамках исполнения данного муниципального контракта, осуществлялись в границах охранной зоны ОКН и с самим объектом культурного наследия - «Обелиск участникам Минусинского восстания против колчаковщины, погибшим в ноябре 1918 года в селе Городок и Минусинске» по адресу: <>. На рассматриваемом обелиске имелась соответствующая информационная табличка, которая в силу пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ давала основания полагать, что рассматриваемый объект обладает признаками объекта культурного наследия.

Согласно статье 7.14 КоАП РФ объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона выражается в организации или проведении строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

С учетом указанных обстоятельств прихожу к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил организацию и проведение земляных, строительных, и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в связи с чем квалифицирую действия указанного лица по ст. 7.14 КоАП РФ.

Анализ представленных суду материалов позволяет сделать вывод о том, что нарушений требований действующего законодательства при проведении мероприятия по контролю за техническим состоянием объекта культурного наследия, возбуждении дела об административном правонарушении, со стороны должностных лиц административного органа не допускалось.

В том числе, судья не усматривает нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так, п.1 и 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляется, в том числе, посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, которые производятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия, что и было проведено в раках рассматриваемого дела.

Материалами дела подтверждается, что административным органом проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения, а не за деятельностью индивидуального предпринимателя, в ходе проведения которого взаимодействие ИП ФИО2 не производилось, никаких требований по предоставлению информации и исполнению требований в ходе мероприятий не предъявлялось.

В соответствие с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, в силу требований ч. 2 вышеуказанной нормы Закона при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ИП ФИО2 судья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Так, постановлением судьи Минусинского городского суда от 24.01.2020 года ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания для должностных лиц, к которым относятся индивидуальные предприниматели, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29,7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится лицом или перечисляется по реквизитам: ИНН <> КПП <>; Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>); р/с <***>; Банка: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК:044501002; КБК:05411601071010013140, ОКТМО:4538200.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В.Чугунников