Решение № 2-403/2019 2-403/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-403/2019

Дело № 2-403/19

УИД: 69RS0013-01-2019-000419-65


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июня 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Осиповой О.В.,

при секретаре судебного заседания Коптевой З.А.,

с участием прокурора Уткиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Приволжское сельское поселение» Кимрского района Тверской области к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Кимрский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Приволжское сельское поселение» Кимрского района Тверской области обратился в Кимрский городской суд Тверской области с указанными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории Кимрского района Тверской области. В ходе проведения проверки установлено следующее. На основании распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013 создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд). Региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №*.

В целях реализации региональной программы в 2016 году постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 №*-пн утвержден краткосрочный план проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №*-пп утвержден краткосрочный план реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах па территории Тверской области.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями в части организации и проведения капитального ремонта на территории Кимрского района. Разрабатывая и утверждая краткосрочные планы капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жителями домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации технического состояния объектов общего имущества.

Администрацией Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области в полном объеме исполняются вышеуказанные требования законодательства, постановлением администрации Приволжского сельского поселения от 26.10.2016 №* утвержден муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества на территории сельского поселения на 2017-2019 гг., в который включено проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 10 по ул. Центральная пос. Приволжский на общую сумму 1538447,52 рублей в 2018 году.

Вышеуказанные нормативные акты в части осуществления краткосрочного плана проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Кимрского района реализованы не в полной мере.

Так, постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №*-пп, постановлением администрации Приволжского сельского поселения от 26.10.2016 №* предусмотрено проведение работ по разработке сметной документации, ремонту крыши, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>, в 2018 году.

Согласно информации Фонда, для проведения капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома был заключен договор подряда на разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно- монтажных работ по капитальному ремонту скатной крыши с ООО «СтройАрсенал» №№* 19.09.2018г.

Проектно-сметная документация выполнена и оплачена Фондом капитального ремонта МКД Тверской области (далее Фонд).

В части выполнения строительно-монтажных работ с ООО «СтройАрсенал» договор № №* от 19.09.2018 г. расторгнут соглашением о расторжении от 10.12.2018 г.

До настоящего времени Фондом капитального ремонта строительно- монтажные работы, запланированные на 2018 год, не начаты; конкурс по отбору подрядной организации на проведении строительно-монтажных работ не осуществлен.

Просит суд возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанность обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>, в срок до 31.09.2019 года.

Определением Кимрского городского суда от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Тверской области

Прокурор Уткина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 г. №*-пп утверждена «Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043—гг» (далее - Региональная программа), в которую, в том числе, включен многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>.

Администрацией пос. Приволжский Кимрского района Тверской области в постановлении от 19.05.2014 г. №* «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора», в соответствии с ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, принято решение о формировании фонда капитального ремонта, указанного МКД на счете регионального оператора.

19.09.2018 г. Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области заключен договор подряда на разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту скатной крыши, многоквартирных домов, в том числе МКД, расположенному по адресам: Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>.

В части выполнения строительно-монтажных работ с ООО “СтройАрсенал” договор № №* от 19.09.2018 г. расторгнут соглашением о расторжении от 10.12.2018 г. в соответствии с п. 12.2 настоящего договора подряда.

20.05.2019 будет проведен электронный аукцион (ПП РФ 615) №*, целью которого является заключение договора № №* на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области. В список МКД включен также следующий адрес: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>.

Согласно п. I приложения №* к проекту договора № ПС-016/19 график оказания услуг по разработке проектной документации срок 60 календарных дней на выполнение работ по:

1) составлению акта обследования и дефектной ведомости общего имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту. Разработка Проектной и сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Предъявление проектной и сметной документации Заказчику для рассмотрения и согласования (утверждения);

2) предъявлению проектной и сметной документации Заказчику к приемке. Оформление и подписание актов КС-2, справок КС-2, согласование их Подрядчиком с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, в п. II приложения №* к проекту договора № №* график оказания услуг по разработке проектной документации срок 30 календарных дней с момента завершения работ, предусмотренных п. I настоящего приложения, на выполнение работ по:

- заключению Подрядчиком договора для проверки достоверности определения сметной стоимости с Государственной экспертизой. Предъявления Подрядчиком подготовленной сметной и иной документации в Государственную экспертизу. Проверке достоверности определения сметной стоимости в Государственной экспертизе. Предоставление Подрядчиком Заказчику положительного заключения Государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости.

В приложении №* к проекту договора № №* установлен предельный срок на срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области 30.12.2019 г.

Таким образом, считает, что он, ответчик, приступил к осуществлению обязанности по обеспечению выполнению ремонта многоквартирных домов, в том числе МКД, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>, поскольку в настоящее время производится электронный аукцион на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме № №*, который завершится 20.05.2019 г.

Кроме того, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области сам ремонт не осуществляет. В обязанности фонда входит:

1) привлечение подрядных организаций, которые, непосредственно, будут осуществлять ремонт;

2) осуществление контроля за ходом выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Тверской области;

3) осуществление приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным МКД, и представителей собственников помещений в МКД.

Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ООО «ВЖКУ» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в целях реализации региональной программы в 2016 году постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 №*-пп утвержден краткосрочный план проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тверской области.

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной ч.2 ст. 17 Закона Тверской области № 43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Администрацией Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области в полном объеме исполняются требования законодательства. Постановлением администрации Приволжского сельского поселения от 26.10.2016 №* утвержден муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества на территории сельского поселения на 2017-2019 г.г., в который включено проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 10 по ул. Центральная пос. Приволжский Кимрского района в 2018 году.

Указанные прокурором в исковом заявлении нормативные акты в части осуществления краткосрочного плана проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Кимрского района реализованы не в полной мере.

До настоящего времени фондом капитального ремонта строительно-монтажные работы, запланированные на 2018г. не начаты, конкурс по отбору подрядной организации не проведение указанных работ не осуществлен.

Не проведение капитального ремонта имущества в вышеуказанном МКД, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, ООО «ВЖКУ» считает пребывания Кимрского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства строительства Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Считают исковые требования не подлежащими удовлетворению, в том числе и по доводам ответчика, указанным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Статьей 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013 создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд).

Региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №*.

В целях реализации региональной программы постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 №*-пн утвержден краткосрочный план проведения капительного ремонта многоквартирных домов на территории Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №*-пп утвержден краткосрочный план реализации в 2017 – 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах па территории Тверской области.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28.06.2013 №* «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 № <адрес> «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 №*-пп».

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со ст. 189 ЖК РФ, на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной ч. 2 ст. 17 Закона Тверской области № 43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями в части организации и проведения капитального ремонта па территории Кимрского района. Разрабатывая и утверждая краткосрочные планы капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жителями домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации технического состояния объектов общего имущества.

Администрацией Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области в полном объеме исполняются вышеуказанные требования законодательства. Постановлением администрации Приволжского сельского поселения от 26.10.2016 №* утвержден муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества на территории сельского поселения на 2017-2019 гг., в который включено проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 10 по ул. Центральная пос. Приволжский Кимрского района Тверской области на общую сумму 1538447,52 руб. в 2018 году.

Вышеуказанные нормативные акты в части осуществления краткосрочного плана проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Кимрского района реализованы не в полной мере.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 10.03.2017 №*, постановлению администрации Приволжского сельского поселения от 26.10.2016 №*, предусмотрено проведение работ по разработке сметной документации, ремонту крыши, переустройство невентилируемой крыши па вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>, в 2018 году.

Согласно информации Фонда для проведения капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома был заключен договор подряда на разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту скатной крыши с ООО «СтройАрсенал» № №* от 19.09.2018г.

Проектно-сметная документация выполнена и оплачена Фондом капитального ремонта МКД Тверской области.

Вместе с тем, в дальнейшем, в части выполнения строительно-монтажных работ с ООО «СтройАрсенал» договор № №* от 19.09.2018 г. расторгнут соглашением о расторжении от 10.12.2018 г.

Вопреки доводам ответчика установлено, что до настоящего времени строительно-монтажные работы, запланированные на 2018 год, не начаты; конкурс по отбору подрядной организации на проведении строительно-монтажных работ не осуществлен. Не проведение капитального ремонта имущества в указанном многоквартирном доме, финансирование которого осуществляется за счел целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Кимрского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанность обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>, в срок до 31.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья О.В. Осипова