Постановление № 5-875/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 5-875/2025

Дело №5-875/2025

УИД №26RS0002-01-2025-007457-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ставрополь

15 сентября 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО4, <данные изъяты>

установил:

<дата обезличена> в Ленинский районный суд <адрес обезличен> на рассмотрение судье поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, и иные материалы дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, управлением <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее по тексту также – Управление) на основании статьи 11 Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от <дата обезличена> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решения о проведении внеплановой документарной проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, в связи с распоряжением Управления <дата обезличена><номер обезличен>, в период с 03 июня по <дата обезличена> проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая документарная проверка.

Объект культурного наследия регионального значения «Винокуренный завод фио1», 1868 год - нач. XX в., и входящих в его состав объектов культурного наследия регионального значения: «Производственное здание» (литеры «А», «А2»), 1869-1900 годы; «Административное здание» (литер «Е»), 1900 год; «Склад» (литер «В»), 1868 год; «Ворота с оградой» 1868 год; «Часовня» (литеры «Г», «г», «г1»), 1869 год; «Проходная» (литер «Б»), 1900 год; «Конюшня» (литер «И»), 1900 год; «Винокуренный погреб» (литер «З»), 1902 год; «Дворовая постройка» (литер «М»), начало XX века, расположенный по адресу: <адрес обезличен> (далее - объект культурного наследия) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании постановления главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес обезличен>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от <дата обезличена><номер обезличен>», с присвоением регистрационного номера <номер обезличен>.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая документарная проверка, в период с 03 июня по <дата обезличена> было совершено контрольное (надзорное) действие истребование документов, согласно которого ФИО4, в течении 10 рабочих дней со дня получения требования необходимо представить в управление следующие документы: информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно -разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию каменной кладки с вычинкой и докомпановкой в местах деструкции, очистку от биопоражений и гидрофобизацию на объектах культурного наследия («Производственное здание», «Административное здание», «Ворота с оградой», «Конюшня», «Дворовая постройка»); демонтаж наружных блоков кондиционеров, вытяжных труб и их установку в места исключающие нарушение визуального восприятия на объектах культурного наследия («Производственное здание», «Административное здание», «Часовня», «Проходная», «Конюшня», «Винокуренный погреб», «Дворовая постройка»), в срок до <дата обезличена>.

По результатам контрольного (надзорного) действия информация и документация подтверждающая выполнение пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением <номер обезличен> к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в управление не предоставлена.

При этом управление располагает информацией, что от физического лица ФИО4 проектная либо иная документация на проведение работ предусмотренных пунктом 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением <номер обезличен> к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в управление на согласование не поступала.

Таким образом, проведенной внеплановой документарной проверкой установлено, что пункт 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением <номер обезличен> к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, согласно которого физическое лицо ФИО4 приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию каменной кладки с вычинкой и докомпановкой в местах деструкции, очистку от биопоражений и гидрофобизацию на объектах культурного наследия («Производственное здание», «Административное здание», «Ворота с оградой», «Конюшня», «Дворовая постройка»); демонтаж наружных блоков кондиционеров, вытяжных труб и их установку в места исключающие нарушение визуального восприятия на объектах культурного наследия («Производственное здание», «Административное здание», «Часовня», «Проходная», «Конюшня», «Винокуренный погреб», «Дворовая постройка»), в срок до <дата обезличена> не выполнен.

Данный факт является нарушением обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которого собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета его охраны, в порядке установленном настоящим Федеральным законом, а также нарушением обязательных требований к содержанию объекта культурного наследия предусмотренных пунктом 1 статьи 47.3 названного Федерального закона, согласно которого собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора <номер обезличен>, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

На основании части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4

В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, не явился, о месте и времени рассмотрения дела юрисдикционный орган извещен своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В адрес суда поступило ходатайство заместителя начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления фио2 о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 названной статьи, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно статье 47.2 Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №73-ФЗ) требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 6 Федерального закона №73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного Федерального закона, а также устанавливаются обязанности лица собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, объект культурного наследия регионального значения «Винокуренный завод фио1», 1868 год - нач. XX в., и входящих в его состав объектов культурного наследия регионального значения: «Производственное здание» (литеры «А», «А2»), 1869-1900 годы; «Административное здание» (литер «Е»), 1900 год; «Склад» (литер «В»), 1868 год; «Ворота с оградой» 1868 год; «Часовня» (литеры «Г», «г», «г1»), 1869 год; «Проходная» (литер «Б»), 1900 год; «Конюшня» (литер «И»), 1900 год; «Винокуренный погреб» (литер «З»), 1902 год; «Дворовая постройка» (литер «М»), начало XX века, расположенный по адресу: <адрес обезличен> (далее - объект культурного наследия) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании постановления главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес обезличен>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от <дата обезличена><номер обезличен>», с присвоением регистрационного номера <номер обезличен>.

Объект культурного наследия на праве собственности принадлежит ФИО4

<дата обезличена> приказом начальника <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия <номер обезличен> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с приложением 1 к охранному обязательству утвержден состав (перечень) работ и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому пунктом 4 на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложена обязанность в срок до <дата обезличена> разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию каменной кладки с вычинкой и докомпановкой в местах деструкции, очистку от биопоражений и гидрофобизацию на объектах культурного наследия («Производственное здание», «Административное здание», «Ворота с оградой», «Конюшня», «Дворовая постройка»); демонтаж наружных блоков кондиционеров, вытяжных труб и их установку в места исключающие нарушение визуального восприятия на объектах культурного наследия («Производственное здание», «Административное здание», «Часовня», «Проходная», «Конюшня», «Винокуренный погреб», «Дворовая постройка»).

На основании решения заместителя начальника управления <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена>, заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления фио2 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена внеплановая документарная проверка.

В целях проведения внеплановой проверки должностным лицом <дата обезличена> направлено требование контролируемому лицу ФИО4 о предоставлении документов, подтверждающих выполнение пункта 4 установленных охранным обязательством работ.

В соответствии с актом внеплановой документарной проверки <номер обезличен>-ВДП-Р от <дата обезличена>, по итогам проведения документарной проверки установлено, что в установленный охранным обязательством срок работы, предусмотренные пунктом 4 Плана работ, ФИО4 не проведены.

Таким образом, ФИО4 нарушены требования подпункта 1 пункта 3 статьи 47.2 и подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, в связи с чем, <дата обезличена> уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от 01 августа года; выпиской из решения о проведении внеплановой документарной проверки от <дата обезличена>; охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Управления от <дата обезличена><номер обезличен>; приказом заместителя министра Министерства культуры Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Винокуренный завод фио1», 1868 год - нач. XX в. (<адрес обезличен>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; требованием о предоставлении документов от <дата обезличена><номер обезличен>; актом внеплановой документарной проверки от <дата обезличена><номер обезличен>-ВДП-Р; выписками из Единого государственного реестра недвижимости, и иными материалами дела.

Оснований ставить под сомнение исследованные доказательства по делу не имеется, поскольку они собраны с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу не имеется.

Представленные доказательства подтверждают наличие в действиях ФИО4 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При проведении внеплановой документарной проверки требования Федерального закона от <дата обезличена> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в частности, статьи 72 названного Федерального закона, административным органом были соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО4 извещена в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 5 указанной статьи (по последнему известному месту жительства).

Из протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении участвовала фио3, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, при этом указанной доверенностью фио3 правомочие на представление инетерсов ФИО4 по делам об административных правонарушениях не предоставлено.

Вместе с тем, при наличии надлежащего извещения ФИО4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также с учетом письменных пояснений самой ФИО4 по факту вмененного административного правонарушения, представленных ею до составления протокола об административном правонарушении (лист дела 115-116), указанное обстоятельство нарушение права ФИО4 на защиту не повлекло.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, повлекших нарушение права ФИО4 на защиту, должностным лицом допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Датой совершения административного правонарушения является дата его обнаружения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, – то есть <дата обезличена>.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Местом совершения административного правонарушения в соответствии с подпунктом «з» пункта 3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность – <адрес обезличен>.

При определении вида и размера наказания ФИО4, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, необходимо отметить следующее.

Санкция части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Статья 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не включена в перечень статей, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, являющихся исключением для применения положений пункта 1 названной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>-А, объект культурного наследия регионального значения «Винокуренный завод фио1», 1868 год - нач. XX в. (ансамбль) находится в удовлетворительном состоянии.

Ранее ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалась, что указывает на то, что иные работы, установленные охранным обязательством, ей были выполнены.

Из письменных объяснений ФИО4, представленных ею в административный орган до составления протокола об административном правонарушении, следует, что разработка научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в связи с финансовыми трудностями планируется на период октябрь-ноябрь 2025 года. Также в данных пояснениях содержится просьба о продлении срока подготовки научно-проектной документации до <дата обезличена>.

Предписанием заместителя начальника отдела контрольно-надзорной деятельности и судебной работы Управления от <дата обезличена><номер обезличен>, установлен срок для устранения выявленных нарушений обязательных требований до <дата обезличена>.

При совокупности установленных по делу обстоятельств, в частности, что административное правонарушение совершено ФИО4 впервые, при отсутствии сведений причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (с учетом того, что объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии), в рассматриваемом случае имеются правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и замены административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 3.2, 4.1, 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья

Афанасова Е.К.