Постановление № 5-28/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело №5-28/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2017 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Кречетова О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием защитника ООО «Транзит» Ивочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Транзит» (далее- ООО «Транзит»), зарегистированного по адресу: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, тел. <***>,

по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №4512 от 13.09.2017, составленному старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО1, ООО «Транзит» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

06.09.2017 в 16:10 час. в <адрес> при проведении на основании приказа №190 от 29.08.2017 мероприятия по контролю автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак <...>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту №272 «Павловск-Барнаул» (путевой лист №1974 от 06.09.2017), выданный ООО «Транзит», выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществлялась по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280, а именно:

1). Не работает предусмотренный конструкцией аварийный выход и устройство приведения его в действие в соответствии с п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, в нарушение п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, в нарушение абз.8 п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,

2). Не работает держатель запасного колеса в соответствии с п.7.11 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, в нарушение п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, в нарушение абз.8 п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,

3). Внутри транспортного средства, используемого для перевозок, отсутствует следующая информация:

а) не указаны номера мест для сидения пассажиров в соответствии с пп. «в» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, пп. «и» п.4 Положения о лицензировании,

б) наименование, адрес и контактные телефоны контролирующего органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, в соответствии с пп. «б» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, в нарушение пп. «и» п.4 Положения о лицензировании,

в) отсутствуют указатели нахождения огнетушителей в соответствии с пп. «е» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, в нарушение пп. «и» п.4 Положения о лицензировании,

4). На переднем указателе маршрута не указан один из конечных остановочных пунктов, в соответствии с п. 30 пп. «в» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, в нарушение пп. «и» п.4 Положения о лицензировании,

5). Над лобовым стеклом и с правой стороны по ходу движения транспортного средства отсутствует наименование перевозчика в соответствии с п.36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112,

6). Нарушение заполнения обязательных реквизитов путевого листа, а именно:

а) отсутствует показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража в соответствии с п.6, п/п 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов путевого листа».

Выявленные нарушения являются грубыми в соответствии с п.5 Положения о лицензировании, п.1 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные действия (бездействие) ООО «Транзит» должностным лицом предложено квалифицировать по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

ООО «Транзит» было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела путем вручения судебных извещений, направило для представления своих интересов защитника, полномочия которого оформлены доверенностью от 10.10.2017.

В судебном заседании защитник Ивочкина А.В. вину ООО «Транзит» признала частично, в письменных возражениях просила переквалифицировать действия общества на ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не относятся к грубым. Считала, что отсутствие номеров мест для сидения не является нарушением, поскольку в билетах не указывается номер места, также не является нарушением неуказание на лобовом стекле одного из конечных остановочных пунктов. Просила учесть, что общество приняло меры к устранению выявленных нарушений, просила ограничиться наказанием в виде предупреждением. Также пояснила, что за нарушения, указанные в 1 и 2 пунктах протокола, общество уже было привлечено к ответственности по ст. 12.31.1 ч.6 КоАП РФ, в связи с чем не может повторно нести ответственность за то же нарушение. В случае признания ООО «Транзит» виновным по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ просила, принимая во внимание отсутствие денежных средств на счетах ООО «Транзит», назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении автобуса, предоставив возможность устранить нарушения.

Свидетель ФИО1 показал, что в результате контрольного мероприятия 06.09.2017 были выявлены ряд нарушений, в связи с чем ООО «Транзит» было привлечено к ответственности по ст.12.31 ч.6 КоАП РФ, составлен протокол по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ, так как данные составы имеют различные объекты посягательств. Также пояснил, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, указанные в п.1 и п.2 протокола, так как влекут угрозу жизни и здоровью пассажиров, остальные нарушения угрозы жизни и здоровью граждан не представляют.

Выслушав пояснения защитника Ивочкиной А.В., допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, 18.12.2012 ООО «Транзит» была выдана лицензия №22-АСС-113574 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, виды лицензионной деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярные перевозки пассажиров в междугороднем сообщении (л.д.17).

29.08.2017 руководителем Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора издан приказ №190 о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в срок с 05 по 29 сентября 2017 года (л.д.3).

06.09.2017 по результатам проверки автобуса марки ГАЗ-322132, г.р.з. <...> принадлежащего ООО «Транзит», выполняющего регулярный маршрут 272 «с. Павловск- г.Барнаул» составлен акт, в котором отражены следующие нарушения: 1). Не работает предусмотренный конструкцией аварийный выход и устройство приведения его в действие, 2). Не работает держатель запасного колеса, 3). Внутри транспортного средства, используемого для перевозок, отсутствует следующая информация: а) не указаны номера мест для сидения пассажиров, б) наименование, адрес и контактные телефоны контролирующего органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, в) отсутствуют указатели нахождения огнетушителей 4). На переднем указателе маршрута не указан один из конечных остановочных пунктов, 5). Над лобовым стеклом и с правой стороны по ходу движения транспортного средства отсутствует наименование перевозчика, 6). Нарушение заполнения обязательных реквизитов путевого листа, а именно: а) отсутствует показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (далее – Положение о лицензировании).

В п.5 Положения о лицензировании закреплено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в частности: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Абзацем восьмым пункта 1 стати 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, является приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее – Перечень неисправностей).

В частности, запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работают предусмотренные конструкцией аварийные выходы и устройства приведения их в действие (п.7.4 Перечня неисправностей), не работают держатель запасного колеса (п.7.11 Перечня неисправностей).

Кроме того, согласно пп. «и» п.4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 и устанавливают следующие требования:

п. 30. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок,

п. 36. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика,

п. 37. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с которым путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Вина ООО «Транзит» в нарушении указанных лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании, подтверждается протоколом об административном правонарушении №4512 от 13.09.2017, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.2), приказом о проведении планового (рейдового) задания от 29.08.2017 №190 (л.д.3), актом о результатах планового (рейсового) осмотра, обследования транспортного средства №3281 от 06.09.2017 (л.д.4), фотографиями, на которых зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения (л.д.7-14), копией лицензии ООО «Транзит» (л.д.17), а также пояснениями защитника ООО «Транзит» в судебном заседании, в которых она фактически признала наличие большей части указанных нарушений.

Вместе с тем, следует согласиться с доводами защитника ООО «Транзит» о том, что нарушения пп. «в» п. 37 Правил перевозок пассажиров (отсутствие номеров мест для сидения) вменено ООО «Транзит» излишне, поскольку из представленного Обществом билета следует, что в нем не указывается номер места для сидения, соответственно, отсутствие номеров мест для сидения не является нарушением лицензионных требований и подлежит исключению из объема обвинения.

Кроме того, прихожу к выводу о том, что ООО «Транзит» излишне вменено нарушение п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (по 1 и 2 пункту нарушений), поскольку пп. «з» п. 4 и п.5 Положения о лицензировании говорят о нарушении абзаца восьмого пункта 1 стати 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который обязывает юридических лиц обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, оснований согласиться с доводами защитника об отсутствии нарушения Обществом п. 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом (неуказание одного из конечных остановочных пунктов в верхней части лобового стекла автобуса) не усматривается, поскольку из представленной фототаблицы следует, что в верхней части лобового стекла автобуса ГАЗ-322132, г.р.з. <...> указано наименование только начального остановочного пункта – «Павловск», наименование конечного остановочного пункта не просматривается.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ООО «Транзит» совершило административное правонарушение в форме бездействия, которое было выявлено должностным лицом 06.09.2017 в 16:10 час. при проведении проверки автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак <...>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту №272 «Павловск-Барнаул», и выразилось в следующих нарушениях лицензионных требований:

1) В нарушение пп. «з» п.4 Положения о лицензировании, абз.8 п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в автобусе не работает предусмотренный конструкцией аварийный выход и устройство приведения его в действие, не работает держатель запасного колеса (п.7.4, п.7.11 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090),

2).В нарушение пп. «и» п.4 Положения о лицензировании внутри транспортного средства, используемого для перевозок, отсутствует: наименование, адрес и контактные телефоны контролирующего органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, указатели нахождения огнетушителей, на переднем указателе маршрута не указан один из конечных остановочных пунктов, над лобовым стеклом и на правой стороне по ходу движения транспортного средства отсутствует наименование перевозчика (пп. «б», «е» п. 37, п.30, п.36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112),

3). В нарушение пп. «и» п.4 Положения о лицензировании допущены нарушения заполнения обязательных реквизитов путевого листа, а именно отсутствуют показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (ст.6 Устава автомобильного транспорта, пп. 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов путевого листа»).

Поскольку указанные в п.1 нарушения, а именно: допуск транспортного средства к эксплуатации при наличии у него неисправностей, предусмотренных п.7.4, 7.11 Перечня неисправностей, не обеспечивает безопасности дорожного движения при использовании транспортного средства в связи с чем влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью пассажиров, которые пользуются услугами по перевозке, следует признать, что нарушения ООО «Транзит» лицензионных требований, установленных пп. «з» п.4 Положения о лицензировании, являются грубыми, в связи с чем квалификация действий общества по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ по отношению к указанным нарушениям является верной.

В то же время, нарушения лицензионных требований, указанных в пп. «и» п.4 Положения о лицензировании (2 и 3 пп.) не могут быть отнесены к грубым, поскольку условия, предусмотренные п.5 Положения о лицензировании, нарушений не соблюдены. Нарушения ООО «Транзит» лицензионных требований, предусмотренных пп. «и» п.4 Положения о лицензировании подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Такая переквалификация соответствует правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и не ухудшает положения юридического лица.

Доводы защитника ООО «Транзит» об отсутствии в действиях (бездействии) Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, недопустимости привлечения общества к ответственности за одно и то же нарушение, отклоняются как не состоятельные.

Из материалов дела следует, что постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО1 №44511 от 14.09.2017 ООО «Транзит» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ за использование автобуса ГАЗ-322132, г.р.з. <...> для перевозки пассажиров по регулярному пригородному маршруту №272 «с. Павловск- г.Барнаул» с нарушениями п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса от 15.01.2014 №7, выразившимися в следующем: не работает предусмотренный конструкцией аварийный выход и устройство приведения его в действие в соответствии (п.7.4 Перечня неисправностей), не работает держатель запасного колеса в соответствии (п.7.11 Перечня неисправностей).

Согласно ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Однако наличие постановления должностного лица от 14.09.2017 о привлечении ООО «Транзит» к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, не свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Непосредственным объектом посягательства, вмененного административным органом Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта, которые устанавливаются в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде (ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280).

Учитывая диспозицию ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, установлена за сам факт нарушения лицензионных требований, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

Осуществляя предпринимательскую деятельность в виде регулярных перевозок пассажиров на основании действующей лицензии, ООО «Транзит» нарушило лицензионные требования, установленные п.4 Положения о лицензировании, допустив, в том числе, грубые нарушения лицензионных требований. В связи с этим квалификация административным органом совершенного Обществом деяния по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ (в части нарушения пп. «и» п.4 Положения о лицензировании) является верной.

Вместе с тем, совершенное Обществом деяние посягает не только на отношения, связанные с соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, но и на безопасность дорожного движения, то есть на такое его состояние, которое отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Непосредственным объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 КоАП РФ (п.2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7).

Нарушив требования лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании действительной лицензии, общество совершило два административных правонарушения - предусмотренных частью 6 статьи 14.1.2 КоАП РФ и частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 КоАП РФ возможно привлечение Общества к ответственности как по части 6 ст. 14.1.2 КоАП РФ, так и по статье 12.34 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017 №309-АД17-7671, Определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 N 964-О).

Каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, актов, перечисленных в данной норме, не имеется. Постановление должностного лица от 14.09.2017 к таким актам отнести нельзя, так как оно вынесено по делу об административном правонарушении, предусмотренном иной статьей КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что у ООО «Транзит» имелась реальная возможность для соблюдения требований Положения о лицензировании, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных обстоятельствах ООО «Транзит следует признать виновным по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (в части нарушений пп. «з» п.4 Положения о лицензировании, по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий предусмотренных лицензией (в части нарушений пп. «и» п.4 Положения о лицензировании).

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ООО «Транзит» совершено одно бездействие, содержащее составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что наказание Обществу должно быть назначено по правилам, установленным ч.3 и ч.4 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: добровольное устранение Обществом части допущенных нарушений, частичное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, затруднительное материальное положение Общества.

При назначении наказания следует учесть, что выявленное нарушение ООО «Транзит» лицензионных требований в виде неработающего аварийного выхода автобуса создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, поскольку в случае дорожно-транспортного происшествия не позволит пассажирам автобуса экстренно покинуть салон автобуса, предотвратив наступление большего вреда.

Учитывая характер деятельности юридического лица в виде пассажирских перевозок, характер совершенного правонарушения, которое влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья пассажиров, перевозимых конкретным автобусом, а также реальную возможность устранения выявленных нарушений, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, всесторонне исследовав материалы дела, считаю необходимым назначить ООО «Транзит» наказание в виде административного приостановления деятельности посредством временного запрета эксплуатации автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак <...> на срок 14 суток, так как менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, не позволит в полной мере устранить существующую в настоящее время угрозу для жизни и здоровья пассажиров, которых перевозит данный автобус.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в части нарушения пп. «з» п.4 Положения о лицензировании), по ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в части нарушения пп. «и» п.4 Положения о лицензировании), и назначить ООО «Транзит» наказание в виде административного приостановления деятельности посредством временного прекращения эксплуатации автобуса ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак <...> осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту <номер> «Павловск- Барнаул», принадлежащего ООО «Транзит», на срок 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации указанного транспортного средства.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 32.12 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Кречетова