Решение № 2А-840/2025 2А-840/2025~М-663/2025 М-663/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-840/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 24 ноября 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием административного истца - заместителя Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1,

при секретаре Ильиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что Аксарайской прокуратурой по надзору за исполнением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» выявлены нарушения, а именно: <адрес> расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения и на прилегающей территории, отсутствуют технические средства оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, входящие в состав муниципальной системы оповещения населения, что является нарушением требований статьи 16 Закона № 131-ФЗ, статьи 8 Закона № 28-ФЗ. В нарушение этих же требований органом местного самоуправления меры к созданию систем оповещения на территории указанных населенных пунктов не приняты.

В связи с выявленными нарушениями закона Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры к установке технических средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории <адрес> не приняты. Органом местного самоуправления сообщено об отсутствии достаточных финансовых средств для выполнения данных мероприятий.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в отсутствие мер по установке технических средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне путем установки технических средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, признании исковых требований.

Заинтересованное лицо – Главное управления МЧС России по Астраханской области времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с чем, в соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения.

В соответствии с пунктом 2 Правил создания, реконструкция и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 г. № 769, системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств местных бюджетов (п.18 Правил № 769).

В силу пункта 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г. основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Готовность систем оповещения населения достигается своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п. 26 Приказа № 578).

В судебном заседании установлено, что Аксарайской прокуратурой по надзору за исполнением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» выявлены нарушения, а именно: <адрес> расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения и на прилегающей территории, отсутствуют технические средства оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, входящие в состав муниципальной системы оповещения населения, органом местного самоуправления меры к созданию систем оповещения на территории указанных населенных пунктов не приняты.

В связи с выявленными нарушениями закона Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры к установке технических средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории пос<адрес> не приняты. Органом местного самоуправления сообщено об отсутствии достаточных финансовых средств для выполнения данных мероприятий.

Игнорирование вышеуказанных требований влечет за собой ненадлежащее обеспечение безопасности в сфере гражданской обороны и препятствует оперативному доведению сигналов оповещения и экстренной информациидо людей, находящихся на территории <адрес>

Таким образом, администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не приняты должные меры по обеспечению безопасности в сфере гражданской обороны, что образует совокупность условий и факторов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконым и понуждении устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в отсутствие мер по установке технических средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории пос. Комсомольский и с. Сеитовка муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

Обязать администрацию МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне путем установки технических средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 г.

Судья А.М. Илларионова