Решение № 2А-840/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-840/2025

УИД 30RS0001-01-2024-010343-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Гут А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-840/2025 по административному исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна,

Установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенного обследования водных объектов, расположенных в пределах территории Приволжского района Астраханской области установлено, что на территории муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» на левом берегу р.Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами №46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’находятся остатки теплохода.

Поскольку остатки плавсредств, выведенные из эксплуатации создают угрозу загрязнения водных объектов, как среды обитания водных биологических ресурсов, являются объектами, загрязняющими земли муниципального образования, а также нарушают права граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду, прокурор, с учетом изменений требований в порядке статьи 46 КАС РФ, просил признать бездействие ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», выразившееся в непринятии мер к удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами № 46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’, незаконными, возложить на ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами № 46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’.

Административный истец – помощник прокурора Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьев А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования с учетом изменений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области возложена на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. В связи с отсутствием финансирования и разрешения учредителя Росморречфлота Министерства транспорта РФ, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не имеет возможности по принятию мер к удалению и утилизации затонувших судов. Также указал, что до настоящего времени федеральный орган власти, отвечающий за данное направление, не определен, что делает решение о возложении на ФБУ «Администрация Волжского бассейна» обязанности осуществить подъем и утилизацию затонувших судов неправомерным и неисполнимым.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Министерства транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Волго-Каспийское территориальное Управление Росрыболовства, Управление Роспотренадзор Астраханской области участия в судебном заседании не принимали, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ даны определения следующим понятиям: внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

На основании пункта 13 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета бесхозяйных судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

Правила, установленные настоящей главой, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях. Действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов на собственников иного затонувшего имущества (пункт 1 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

В силу пункта 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

На основании пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Как установлено судом, организацией, осуществляющей на территории Астраханской области содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные Кодексом внутреннего водного транспорта РФ, является ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», которая в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 года № АД-46-р.

Приказом Министерства транспорта РФ от 8 апреля 2020 года № 113 утверждены Правила содержания судовых ходов.

Пунктом 34 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов.

На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (пункт 35); путевые работы выполняет администрация соответствующего бассейна внутренних водных путей (пункт 36); дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства (пункт 44).

В перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года № 1800-р отнесена река Волга.

Судом, из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) от 4 декабря 2023 года установлено, что река Волга относится к водоемам первой категории водопользования и используется населением Астраханской области для питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения.

По информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 28 декабря 2023 года, река Волга, согласно государственному рыбохозяйственному реестру, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 20 ноября 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства № 601 от 12 августа 2008 года «О государственном рыбохозяйственном реестре» относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, является местом размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка водных объектов, расположенных в пределах территории Приволжского района Астраханской области.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» на левом берегу р. Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами № 46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’находятся остатки теплохода.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, собственник вышеуказанных остатков плавучих средств не установлен.

Согласно информации Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 1 декабря 2023 года, выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства являются отходами. Затонувшее судно считается отходом, содержащим сталь, лом черных и цветных металлов, относящиеся к IV и V классам опасности, при наличии эмульсии и смеси нефтепродуктов к III классу опасности. Кроме того, при отслаивании краски выделяются опасные вещества. Продукты разрушения судов влияют на качество воды, животный мир водного объекта.

По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) от 4 декабря 2023 года затонувшие суда ухудшают состояние водных объектов загрязнением водоемов химически активными веществами и нефтепродуктами, содержащимися в помещениях водного транспорта, уязвимых к коррозии, вызывающих загрязнение водной среды соединениями железа и тяжелых металлов.

Из информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 28 декабря 2023 года следует, что затонувшее или полузатонувшее судно создает непосредственную угрозу причинения вреда среде обитания водных биоресурсов загрязнением водного объекта нефтепродуктами, продуктами окисления металла, что препятствует осуществлению рыболовства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей: содержание внутренних водных путей; пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; государственный портовый контроль; государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов; иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 34 Правил содержания судовых ходов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №113 от 8 апреля 2020 г., содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов.

На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (пункт 35); путевые работы выполняет администрация соответствующего бассейна внутренних водных путей (пункт 36); дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства (пункт 44).

Положением о порядке выявления и учета бесхозяйных судов и работе с затонувшим имуществом на внутренних водных путях Волжского бассейна, утвержденным Приказом ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» № 93 от 20 июня 2019 г., к полномочиям ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» относится выявление бесхозяйных судов, их осмотр, составление описи основных параметров и характеристик бесхозяйного судна, учет в журнале, составление анкет с краткими характеристиками бесхозяйной вещи (пункты 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.5, 1.9 Положения).

Согласно представленным письменным доказательствам в материалах административного дела, на левом берегу р. Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами № 46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’находятся остатки теплохода, не имеет собственника, создает угрозу загрязнения реки Волги, причинению значительного ущерба окружающей среде, создают препятствия для осуществления рыболовства.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», поскольку нарушаются права граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду, также учитывая, что указанные объекты не имеют собственника, при этом, меры по удалению, утилизации остатков плавучих средств, ответчиком не принимаются, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет деятельность экологического характера и в силу действующего законодательства не имеет обязанности по удалению и утилизации остатков судов, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 15 ст. 19 КВВТ РФ - бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.

На территории Астраханской области такой организацией является ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Согласно п. 2 ст. 45 КВВТ РФ, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Вопреки доводам жалобы, по смыслу приведенных положений п. 2 ст. 45, п.1 ст. 49 КВВТ РФ - администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Доводы ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств наличия непосредственной угрозы безопасности судоходству, непосредственной угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, являющихся основанием для осуществления подъема спорных объектов с внутренних водных путей не могут быть приняты во внимание, поскольку продукты разрушения затонувших плавсредств не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водного объекта, тем самым нарушается водное законодательство Российской Федерации и создается угроза неотвратимого загрязнения реки Волги, нарушения прав граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, вопреки доводам административного ответчика, в материалы дела представлены доказательства угрозы безопасности судоходства и причинения ущерба окружающей среде, что следует, в том числе из писем Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Каспийский научно - исследовательский институт рыбного хозяйства».

Обстоятельства отсутствия финансирования на организацию подъема, удаления и утилизации затонувших бесхозяйных судов не освобождает ответчика от обязанности, предусмотренной законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», выразившееся в непринятии мер к удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами № 46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’.

Возложить на ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Волга 3011,0 км Приволжского района Астраханской области, с координатами №46031’50,97’’Е 480 02’02,15’’.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2025 года.

Судья Е.Н. Богданова