Решение № 2-1114/2018 2-1114/2018~М-873/2018 М-873/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1114/2018

Дело №2-1114/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.Переславль-Залесский 02 октября 2018 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Переславль-Залесский о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Переславский районный суд с иском к Администрации Переславского муниципального района. Просит сохранить жилой дом, состоящий из лит.А, общей площадью 100 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно Проекта реконструкции; признать право собственности на жилой дом, состоящий из лит.А, общей площадью 100 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт> в реконструированном (перепланированном) состоянии.

Требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт> по указанному выше адресу. Земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. В границах участка расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности в порядке наследования. В отношении жилого дома произведена реконструкция. Вместо старой покосившейся террасы возведена пристройка к дому, пристроены кухня и санузел, сделана новая крыша, в ней мансардный этаж. Указанные работы произведены истцом своими силами и за свой счет. Выполненные работы соответствуют требованиям градостроительных, санитарных и иных правил. При обращении истца в Администрацию Переславского района письмами от 14.11.2017г. и 06.02.2018г. в выдаче разрешения на строительство было отказано. Истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что спорный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности с 1995г. Жилой дом перешел по наследству. Земельный участок и жилой дом расположены в границах населенного пункта – с. Веськово Переславского района. В 2017 году в целях осуществления реконструкции жилого дома истец обратился в администрацию района с заявлением. Был выдан градостроительный план на земельный участок, препятствий для выполнения строительных работ выявлено не было. Строительные работы были выполнены в конце 2017г. – начале 2018г. Однако, 06.02.2018г. в выдаче разрешения на строительство было отказано со ссылкой на Федеральный закон «Об объектах культурного наследия». Считает, что в данном случае положения закона к земельному участку и жилому дому истца применению не подлежат. Расстояние от стены объекта культурного наследия до границы земельного участка истца, составляет более 100 м. Участок истца расположен по задней границе объекта культурного наследия. Препятствий для визуального восприятия объекта не создает. Между участком истца и церковью расположен водоем, заросший высокими деревьями. Истец об имеющихся ограничениях не знал. В выписке на земельный участок соответствующие обременения отсутствуют. Градостроительный план соответствующих ограничений не содержит.

Определением суда от 10 июля 2018г. к участию в деле в качестве ответчика в порядке правопреемства привлечена Администрация городского округа г.Переславль-Залесский (л.д.65). В судебном заседании представитель ответчика не участвовал. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 исковые требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило вхождение земельного участка истца в границы защитной зоны объекта культурного наследия – Церковь святого Георгия 1801 г. В силу положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия» строительство новых объектов и реконструкция старых запрещена. Указанный объект включен в реестр объектов культурного наследия регионального назначения. Границы территории церкви Святого Георгия до настоящего времени не установлены. Не возражают против проведенной истцом реконструкции, поскольку жилой дом старой постройки, приходит в негодность, необходимо проводить строительные работы.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (л.д.2), Управление Росреестра по Ярославской области (л.д.138,об.сторона). Представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. Управление Росреестра по Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Департамент охраны объектов культурного наследия в адрес суда направил письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения иска ФИО1 возражал. Указал, что земельный участок истца расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Георгия с колокольней», 1801 г., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329. Границы территории указанного объекта не утверждены, в связи с чем защитная зона устанавливается в соответствие с пунктом 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ и составляет 200 м от линии внешней стены памятника. В границах защитных зон запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) (л.д.53-54).

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, общей площадью 1 697 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес скрыт> (л.д.28).

В границах земельного участка расположен жилой дом, лит. А, общей площадью 35,2 кв.м, 1-этажный, инв. №10194. Право собственности на жилой дом перешло к ФИО1 в порядке универсального правопреемства – наследования, свидетельство о праве на наследство по закону от 19.07.1996г., реестровый номер 1287 (л.д.145). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.12.2009года (л.д.27).

Согласно кадастровому паспорту на жилой дом по состоянию на 04.12.2009г. – наименование объекта: жилой дом, назначение : жилое, год ввода в эксплуатацию – 1961 год, количество этажей – 1, площадь – 35,2 кв.м (л.д.29-31).

Из письменных материалов дела, пояснений стороны истца следует, что в период с ноября 2017г. по февраль 2018 года истцом проведены работы, в рамках которых снесена старая покосившаяся терраса, вместо неё пристроены кухня и санузел, сделана новая крыша, оборудован мансардный этаж с комнатой. Факт выполнения указанных работ подтвержден техническим паспортом на жилой дом, проектом реконструкции жилого дома, заключением по обследованию строительных конструкций объекта (л.д.12-26, 32-35, 38-49).

Согласно характеристикам объекта недвижимости по техническому плану от 01.03.2018г., вид объекта – здание, расположено в пределах земельного участка с КН <номер скрыт>, назначение – жилое, наименование объекта – жилой дом, количество этажей – 1 этаж, 2 этаж – мансардный, площадь объекта – 100,0 кв.м (л.д.158-172).

Из материалов дела установлено, что изменились параметры объекта капитального строительства (жилого дома) – изменилось количество этажей, площадь, объем. Следовательно, истцом осуществлена реконструкция жилого дома.

В соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Из пояснений сторон по делу следует, что за разрешением на реконструкцию жилого дома ФИО1 обратился в Администрацию Переславского муниципального района (л.д.116). В выдаче разрешения на реконструкцию отказано письмом от 06.02.2018г. №14.01-0362/18, со ссылкой на пункт 1 ст.34.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» (л.д.115).

При отсутствии разрешения на реконструкцию жилой дом ФИО1 отвечает признакам самовольной постройки. К отношениям сторон подлежат применению положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку ФИО1 является собственником земельного участка с КН <номер скрыт>, в границах которого расположен реконструированный жилой дом, разрешенное использование земельного участка допускает возведение объектов капитального строительства жилого назначения, право собственности может быть признано за истцом при одновременном соблюдении трех условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно заключению ООО «ГеоКадастр» от 23 апреля 2018г. все несущие и ограждающие конструкции и инженерные сети дома в целом находятся в нормальном техническом состоянии. Все работы выполнены согласно действующих норм и правил и с надлежащим качеством. Выполненные работы соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности дома, соответствуют нормам проживания жильцов. Выполненные работы не превышают предельных параметров разрешенного строительства установленных градостроительным регламентом. Строительно-монтажные работы выполнены согласно действующих строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, правил эксплуатации жилых зданий. Возведенное строение не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан (л.д.146-157).

Из материалов дела установлено, что в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано со ссылкой на ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», далее – Федеральный закон №73-ФЗ (л.д.115).

Согласно ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ в границах защитных зон объектов культурного наследия, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям.

В соответствие с пунктом 3 статьи 34.1 границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Федерального закона №73-ФЗ)..

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329 Церковь Георгия с колокольней, 1801 г., расположенная в с. Веськово Переславского района включена в Перечень объектов культурного наследия регионального значения. Граница территории объекта культурного наследия не установлена, защитная зона составляет 200 м от линии внешней стены памятника (л.д.132-133, 130-131).

Из материалов дела установлено и не оспаривалось стороной ФИО1, что земельный участок, принадлежащий истцу, входит в границы 200 м защитной зоны объекта культурного наследия – Церковь Георгия с колокольней 1801 г. с.Веськово.

По смыслу ст.34 Федерального закона №73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются, - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно информации Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области зона охраны (граница территории) объекта культурного наследия Церковь Георгия с колокольней 1801г., не установлена.

По смыслу абз. 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, не является самовольной постройкой, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 10.07.2018г. в отношении земельного участка с КН <номер скрыт>, принадлежащего истцу, какие-либо ограничения (обременения) прав не зарегистрированы (л.д.104-107). Т.е. сведения о вхождении земельного участка в границы защитной зоны объекта культурного наследия в ЕГРН заинтересованными лицами не внесены.

Сведения о публикации в средствах массовой информации Постановления Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329 о включении в реестр объектов культурного наследия регионального значения объекта «Церковь Георгия с колокольней 1801 г. (с. Веськово)», отсутствуют. Доказательства доведения указанных сведений до широкого круга лиц, в том числе до жителей с. Веськово, чьи права затронуты соответствующим решением, суду стороной ответчика, третьего лица предоставлены не были.

Суд учитывает, что истец ФИО1, имея намерение осуществить реконструкцию принадлежащего ему жилого дома, действовал добросовестно. В установленном законом порядке обратился за получением градостроительного плана на земельный участок (л.д.120).

На основании заявления ФИО1 от 09.08.2018г. Администрацией Переславского муниципального района 01.09.2017 года подготовлен Градостроительный план земельного участка (л.д.120-123). В соответствие с Градостроительным планом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка». Установлен градостроительный регламент (л.д.120, об.сторона).

В соответствие с разделом 3 Плана (пункт 3.2) информация об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) отсутствует (л.д.121-122). В соответствие с разделом 5 (пункт 5.1) земельный участок полностью находится в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального назначения «Национальный парк «Плещеево озеро» (л.д.122). Информация об иных ограничениях использования земельного участка в Градостроительном плане отсутствует.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент начала реконструкции жилого дома не знал и не мог знать об имеющихся в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничениях в части защитной зоны объекта культурного наследия. В этом случае, нарушение истцом установленных Федеральным законом №73-ФЗ ограничений о самовольности постройки не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, совокупность условий для признания права собственности истца на реконструированный жилой дом, предусмотренная пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, имеется. Исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд учитывает, что ограничения, установленные статьей 34.1 Федерального закона №73-Фз направлены на обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, в том числе жилой дом, расположенный в границах участка, препятствий для визуального восприятия объекта культурного наследия – Церкви Георгия с колокольней 19081 г. не создает, композиционно-видовые связи (панорамы) не нарушает.

Земельный участок расположен в зоне существующей жилой застройки с. Веськово, вдоль улицы, проходящей за объектом культурного наследия (л.д.61,179). От внешней линии стены объекта до границ земельного участка истца более 118 м (л.д.179). Т.е. участок истца находится за пределами 100м зоны от внешних границ территории памятника (п.3 ст.34.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Между объектом культурного наследия и земельным участком истца находится пруд общего пользования, заросший деревьями, дорога общего пользования (л.д.179, 180-181). Реконструированный истцом дом по своим техническим характеристикам (высота, этажность, объем, конфигурация) препятствий для визуального восприятия объекта культурного наследия не создает (л.д.76-78). Т.е. возведенное истцом строение права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить жилой дом, общей площадью 100 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, находящегося по адресу: <адрес скрыт> в реконструированном виде.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 100 кв.м, год постройки – 2018, этажность – 1этаж, 2этаж (мансардный), назначение – жилое, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, находящегося по адресу: <адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года.

Судья Охапкина О.Ю.