Решение № 2А-2005/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-2005/2017

Дело №2А-2005/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Администрации МР <адрес> РБ, Управлению землеустройства, архитектуры и строительства МР <адрес> РБ о признании незаконным отказа в смене разрешенного использования земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ, администрации МР <адрес> РБ о признании незаконным отказа в смене разрешенного использования земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, указывая, что имея в собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: РБ, <адрес>, он обратился ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка № и о перераспределении земельных участков № и № в порядке ст. 39.28-39.29 ЗК РФ в администрацию СП Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ с приложением соответствующих документов. На что был получен ответ от Управления землеустройства, архитектуры и строительства МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., который получен ДД.ММ.ГГГГ. и ответ от администрации СП Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., который получен ДД.ММ.ГГГГ. с нарушением сроков и порядка предусмотренного ст. 39.29 ЗК РФ. Он вправе требовать перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, так как участок № согласно кадастровому учету расположен внутри участка № и разделяет его на части, мешая полноценному землепользованию его земельным участком. Земельный участок № согласно кадастровому учету имеет разрешенное использование «для размещения водных объектов», но не существует как водный объект, так как не состоит на учете в государственном водном реестре, о чем была приложена копия письма Росводресурсы Камского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации СП Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ содержится требование представить утвержденную схему, что противоречит п.18 ст.11.10 ЗК РФ, а также требование представить кадастровый паспорт на вновь образованный объект, который еще не образован, так как не заключено соглашение о перераспределении. Все действия ответчиков направлены на затягивание времени и бесконечное откладывание решения вопроса о перераспределении, что влечет нарушением прав землепользователя и ухудшение финансового состояния. Земельные участки № и № находится в жилой зоне <адрес>, а участок № имеет статус ранее «учтенный» и разрешенное использование «водный объект», но состав жилых зон поселений определяется в соответствии со ст.85 ЗК РФ и ст. 35 Градостроительного кодекса исключая какие бы то ни было водные объекты, тем более, что они могут приводить к ухудшению качества земель и их утрате землепользователями. Просит признать незаконным отказ в смене вида разрешенного использования земельного участка № с «размещение водных объектов» на «ведение личного подсобного хозяйства» и воссоединение его с земельным участком № путем перераспределения. Обязать уполномоченные органы местного самоуправления заключить соглашение о перераспределении земельных участков: № и № согласованием и оформлением соответствующих документов.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнял и в последнем уточнении, просит признать незаконным отказ в смене вида разрешенного использования и перераспределении земельных участков: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации СП Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. МБУ Управления землеустройства, Архитектура и строительства МР <адрес> РБ. Сменить вид разрешенного использования земельного участка № с «размещение водных объектов» на «ведение личного подобного хозяйства». Обязать орган местного самоуправления – администрацию МР <адрес> согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, затем произвести перераспределение земельных участков № с заключением соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков.

В качестве соответчика по делу привлечено Управление землеустройства, архитектуры и строительства МР <адрес> РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации МР <адрес> РБ и Управления землеустройства, архитектуры и строительства МР <адрес> РБ.– ФИО2 исковые требования с учетом уточнений не признала, просила в иске отказать, пояснила, что обращений в Администрацию МР <адрес> РБ со стороны истца не было.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ - ФИО3 уточненные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МР <адрес> РБ и Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ с заявлениями о смене вида разрешенного использования земельного участка № «размещение водных объектов» на «ведение личного подсобного хозяйства», или снятии с кадастрового учета земельного участка №. Затем путем преобразования увеличить площадь его земельного участка № до <данные изъяты> кв.м. за счет перераспределения площади земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ. № МБУ Управление землеустройства, архитектуры и строительства МР <адрес> РБ направило ответ, в котором сообщило, что среди приложенных документов отсутствует надлежащим образом утвержденная схема на КПТ, а также кадастровый паспорт на вновь образованный участок. На основании вышеизложенного при отсутствии вышеуказанных документов подготовить соглашение о перераспределении не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. за № Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ сообщило, что среди приложенных документов отсутствует надлежащим образом утвержденная схема на КПТ, а также кадастровый паспорт на вновь образованный участок. На основании вышеизложенного при отсутствии вышеуказанных документов подготовить соглашение о перераспределении не предоставляется возможным. Необходимо устранить несоответствие и повторно обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Как следует из Ответа № от ДД.ММ.ГГГГ. Отдела водных ресурсов Камского БВУ по РБ информация по земельному участку с кадастровым номером № и расположенном на нем обособленном водном объекте под кадастровым номером № в сведениях представленных и внесенных в Государственный водный реестр, не содержится.

Согласно Технического заключения №-№, выполненного ООО «Атлас» по определению суда о назначении судебной землеустроительной экспертизы, объект на земельном участке не является водным объектом (болотом), это всего лишь понижение рельефа, локальная депрессия, источниками питания которой являются талые и дождевые воды, а также вода, поступающая путем фильтрации из грунтов при изменении линии горизонта грунтовых вод.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемый в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 названной статьи определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как указано в пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу пункта 13 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 Земельного кодекса не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., адресованных им в Администрацию МР <адрес> РБ, Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ, к заявлениям им были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия кадастровой выписки земельного участка №; копия письма Росводресурсы Камского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов.

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной истцом, указана площадь образуемого земельного участка - <данные изъяты> кв.м., условный номер земельного участка <данные изъяты>, координаты, границы земельного участка и границы исходных земельных участков.

Ответчиками не представлено доказательств отсутствия схемы или несоответствия схемы расположения земельного участка, представленной истцом, требованиям закона по смыслу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Судом данные обстоятельства также не установлены. Также ответчиком не обосновано требование о предоставлении кадастрового паспорта на вновь образованный участок, соглашение о перераспределении которого не достигнуто.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, считает, что приведенные в отказе Администрации сельского поселения Чесноковский с/с МР <адрес> РБ требования, не предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как основания для отказа в смене разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельного участка, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, с учетом того, что Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ в рамках возложенных полномочий по распоряжению земельными участками, по существу не рассмотрено заявление ФИО1, при направлении ответа на заявление о смене разрешенного использования и принятии решения в перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, не приведено оснований, касающихся отсутствия возможности смены разрешенного использования и перераспределения рассматриваемого земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации сельского поселения Чесноковский с/с МР <адрес> РБ.

При этом, суд считает необходимым отметить, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку отказ, выразившийся в отказе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных по основанию, указанному в письменных ответах противоречит закону, наступают последствия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к реализации права ФИО1

С ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления поселения и возникают у органа местного самоуправления муниципального района РБ.

Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, рассмотрение вопросов о смене разрешенного использования, перераспределении земельных участков, согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане возложено на уполномоченные органы, в данном случае на Администрацию МР <адрес> РБ, подменять компетенцию данных органов суд не вправе, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя считает необходимым обязать ответчика Администрацию МР <адрес> РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, с учетом всех предоставленных документов.

Исковые требования ФИО1 в остальной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Администрации МР <адрес> РБ, Управлению землеустройства, архитектуры и строительства МР <адрес> РБ о признании незаконным отказа в смене разрешенного использования земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ, выразившийся в отказе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию МР <адрес> РБ рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.Л. Моисеева