Постановление № 5-789/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-789/2017

Дело № 5-789/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителя – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. – заслуженного <данные изъяты> РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности, <данные изъяты> ФИО2, представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. – заслуженного <данные изъяты> РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (далее - Территориальный орган) в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. – заслуженного <данные изъяты> РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Из представленных материалов дела и судом установлено, что Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. - заслуженного <данные изъяты> РСФСР" Министерства здравоохранения Чувашской Республики ( далее по тексту БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии) по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности:

1. В нарушение пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии не имеет принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании оборудование, необходимое для выполнения работ (услуг) по оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине), требование, о наличии которого предусмотрено Приказом Минздрава России от 12.05.2012г. №543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

- в отделении общей врачебной практики (семейной медицины) по адресу осуществления деятельности: <адрес>, при выполнении работ (услуг) по оказанию первичной врачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине), отсутствует портативный глюкометр с тест-полосками и одноразовыми ланцетами, спирометр.

в отделении общей врачебной практики (семейной медицины) по адресу осуществления деятельности: <адрес>, при выполнении работ (услуг) по оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине) отсутствует молоточек неврологический, пикфлоуметр, камертон.

2. В нарушение пп. «в (1)» п. 5 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии не соблюдает правила ведения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Спирт этиловый (этанол) включен в утвержденный Приказом Минздрава РФ от 22.04.2014 N 183н "Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету".

Так, в процедурных кабинетах и кабинетах <данные изъяты> БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии по адресам <адрес>, <адрес>, <адрес>, при регистрации операций, связанных с обращением Спирта этилового (Этанола) в нарушение Приказа Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» в Журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения не заполняется графа «фактический остаток на конец месяца», «всего за месяц по приходу с остатком», «остаток по журналу на конец месяца», «остаток на первое число», «всего расход за месяц».

Представители Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. – заслуженного <данные изъяты> РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании вину Учреждения в совершении административного правонарушения признали. Суду пояснили, что указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки действительно имели место быть, однако после проведенной проверки они были устранены.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике ФИО3, действующая по доверенности, просила признать Учреждение виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде штрафа.

Изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Статьей 19.20 частью 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка качества и безопасности медицинской деятельности в отношении Учреждения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии не имеет принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании оборудование, необходимое для выполнения работ (услуг) по оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине), требование, о наличии которого предусмотрено Приказом Минздрава России от 12.05.2012г. №543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

- в отделении общей врачебной практики (семейной медицины) по адресу осуществления деятельности: <адрес>, при выполнении работ (услуг) по оказанию первичной врачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине), отсутствует портативный глюкометр с тест-полосками и одноразовыми ланцетами, спирометр.

в отделении общей врачебной практики (семейной медицины) по адресу осуществления деятельности: <адрес>, при выполнении работ (услуг) по оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине) отсутствует молоточек неврологический, пикфлоуметр, камертон.

2. В нарушение пп. «в (1)» п. 5 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии не соблюдает правила ведения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Спирт этиловый (этанол) включен в утвержденный Приказом Минздрава РФ от 22.04.2014 N 183н "Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету".Так, в процедурных кабинетах и кабинетах <данные изъяты> БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии по адресам <адрес>, <адрес>, <адрес>, при регистрации операций, связанных с обращением Спирта этилового (Этанола) в нарушение Приказа Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» в Журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения не заполняется графа «фактический остаток на конец месяца», «всего за месяц по приходу с остатком», «остаток по журналу на конец месяца», «остаток на первое число», «всего расход за месяц». Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии должно осуществлять медицинскую деятельность при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к указанному виду деятельности.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельностью.Согласно пп. «б» п. 4 лицензионных требований, лицензиат должен иметь принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании медицинские изделия (оборудования, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения работ (услуг) согласно лицензии; согласно пп. «а» п. 5 лицензионных требований, лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, а также согласно пп. «в (1)» п. 5 лицензионных требований, лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать правила ведения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, что не было выполнено БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии. Данные действия является грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, предусмотренных пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5, пп. «в(1)» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», т.к. не обеспечивают соблюдение Порядков оказания медицинской помощи, а также правила ведения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету, следовательно доступность и качество оказания медицинской помощи и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.В соответствии с подпунктом «а» пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 323-ФЗ) с 1 января 2013 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики, действующей бессрочно. Факт осуществления БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии медицинской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», подтверждается выпиской из единого реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии, копией штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ, копиями ведомостей остатков ОС, НМА, НПА по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО», копиями журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (<данные изъяты>, <данные изъяты>), фотоматериалами.

Положениями п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, БУ "Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова" Минздрава Чувашии, не приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований, установленных Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Вышеприведенные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и могут быть использованы в качестве таковых. Данные доказательства составлены без нарушения требований закона, и суд считает их допустимыми.

Юридическое лицо отвечает за виновные действия своих органов, представителей и членов, если таковые действовали в пределах своих полномочий.

Поскольку Учреждение является медицинским учреждением и согласно лицензии, осуществляет работы (услуги) по предоставлению медицинских услуг населению, что свидетельствует о его высокой социальной значимости, то его пренебрежительное отношение к соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, создает угрозу для жизни и здоровья неограниченного числа людей.

Таким образом, Учреждение нарушило пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5, пп. «в (1)» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, у Учреждения имелась возможность для соблюдения всех требований, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. Основания для приостановления деятельности Учреждения к настоящему не имеется. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения дела судья не находит по обстоятельствам изложенным выше. При таких обстоятельствах судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения Учреждения. Судья полагает, что именно такое наказание отвечает задачам административного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

привлечь Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. – заслуженного <данные изъяты> РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК России по Чувашской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республик), поле статуса составителя 08

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 213001001

Банк получателя: отделение – НБ Чувашская республика

р/с<***>, БИК 049706001, ОКТМО 97 70 1000

Постановление может быть обжаловано через районный суд в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

В соответствии с частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье.

Постановление в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин