Решение № 2-109/2017 2-109/2017~М-57/2017 М-57/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-109


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» марта 2017 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Башлак И.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Злынковского района о признании незаконным решения комиссии по реализации Закона РФ « О …ЧАЭС» от 10 января 2017 года и признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РФ « О …ЧАЭС» в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании за ней права на получение в полном объеме ежемесячных выплат за проживание в зоне проживания с правом на отселение, предусмотренных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ года проживала на территории зоны отселения в г.Злынка, Брянской области. Затем переселилась в <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ года, после чего вернулась в г.Злынка.

С 15 ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала в <адрес>, где не пользовалась льготами как переселенец. С ДД.ММ.ГГГГ вновь зарегистрирована и проживает в г.Злынка, однако ответчик отказал ей в восстановлении льгот в полном объеме, с учетом периода её проживания в радиационной зоне с апреля 1989 года. Считая такие действия незаконными, просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.1 и п.4 ст. 18 Закона РФ « О …ЧАЭС» в полном размере.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки в полном размере как за лицом, проживающим в зоне радиационного загрязнения с апреля ДД.ММ.ГГГГ года. Пояснила при этом, что в ДД.ММ.ГГГГ выехала из зоны отселения - гор. Злынка Брянской области в <адрес>, но после возвращения в зону радиационного загрязнения ей были восстановлены льготы. После смерти матери в её собственность перешел по наследству жилой дом, который она решила сдать государству в соответствие с Законом РФ « …ЧАЭС». Ей разъяснили, что для этого требуется регистрация в « чистой зоне» в связи с чем, она была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. По её заявлению туда же было направлено пенсионное дело. Она получила удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения. После получения денежной компенсации за дом, ДД.ММ.ГГГГ вновь зарегистрировалась в гор. Злынка. В настоящее время ей предоставляются льготы, предусмотренные ст. 18 Закона РФ « О …ЧАЭС» в пониженном размере, как лицу, вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 1 декабря 1995 года. Фактически в «чистую зону» не выезжала, по месту регистрации в <адрес> не пользовалась никакими льготами, однако комиссия администрации отказала ей в восстановлении льгот. Считает действия ответчика незаконными, поскольку длительное время проживала зоне радиационного загрязнения, выписалась в «чистую зону» только по указанию администрации района для получения компенсации,

Представитель ответчика- администрации Злынковского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, отказав в удовлетворении иска ФИО1, поскольку восстановление льгот предусмотренных Законом РФ « О …ЧАЭС», лицам, выехавшим из зоны загрязнения и вернувшимся назад, предусмотрено только единожды.

Представитель третьего лица- ГКУ « Отдел социальной защиты населения Злынковского района» ФИО2 полагалась на решение суда, пояснив, что ФИО1 зарегистрировалась в гор. Злынка с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, льготы ей предоставляются в пониженном размере как лицу, вновь прибывшему в зону радиационного загрязнения.

Представитель третьего лица - УПФР в городском округе г. Новозыбков ( межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, дав всему надлежащую оценку, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2016 года) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п.7 ч.1 ст.13 указанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из материалов дела, истец проживала в гор. Злынка с ДД.ММ.ГГГГ. После выезда из зоны радиационного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес>. Согласно выписке из протокола №5 от 19 апреля 1999 года комиссии администрации Злынковского района по реализации закона «О…ЧАЭС» по возвращению в гор. Злынка, Брянской области, ей были восстановлены льготы и меры социальной поддержки в полном объеме, так как она не пользовалась в « чистой зоне» льготами как переселенец ( л.д.8-10).

С ДД.ММ.ГГГГ истец вновь снялась с регистрационного учета в гор. Злынка и в период с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, где благоустроенное жилье и ссуда в соответствии с п.7, 8 ст.17 или со ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", ей не предоставлялись (л.д.11,12).

Из удостоверения серии <данные изъяты>., выданного ФИО1, как выехавшей добровольно из зоны отселения, следует, что она проживала в г.Злынка с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7).

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 территория гор. Злынка отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из выписки из протокола №1 от 10 января 2017 года комиссии администрации Злынковского района по реализации закона «О…ЧАЭС», ФИО1 было отказано в мерах социальной поддержки в полном объеме в связи с повторным добровольным переселением.

В силу ст. 28 Закона РФ « О …ЧАЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с п.п. 7 и 8 статьи 17 или со ст. 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

По мнению суда, истица воспользовалась правом, предусмотренным ст. 28 Закона РФ « О …ЧАЭС» на получение мер социальной поддержки в полном объеме с учетом периода, исчисленного с начала проживания в зоне радиационного загрязнения, когда ей в апреле 1999 года, после её возвращения из «чистой зоны» в зону отселения решением комиссии администрации Злынковского района были восстановлены льготы в полном размере.

В соответствии со ст.22 Закона РФ « О …ЧАЭС» при добровольном повторном переселении гражданина в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную по степени радиоактивного загрязнения право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, не возникает.

Исходя из смысла правовых норм, изложенных в ст.28 и ст. 22 Закона РФ « О …ЧАЭС» в их системном толковании, лицо, повторно добровольно выехавшее из зоны радиационного загрязнения, а затем возвратившееся в зону проживания с правом на отселение, не имеет право на получение льгот и мер социальной поддержки в полном объеме с учетом периода, исчисленного с начала проживания в зоне радиационного загрязнения.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, реализуя свое право на проживание в благоприятной экологической среде, проживала в <адрес>, после чего добровольно вернулась для проживания в г.Злынка. В ДД.ММ.ГГГГ ей были восстановлены компенсации и льготы в полном объеме. В зоне отселения проживала с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, затем добровольно повторно переселилась в зону радиоактивного загрязнения, в связи с чем не имеет права на предоставление мер социальной поддержки в полном объеме.

По мнению суда, такая правоприменительная практика отвечает аутентичной воле законодателя, который действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствуясь необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто повторно добровольно переселился на эту территорию.

Доводы истца о том, что в 2013 году она зарегистрировалась в «чистой зоне» по указанию администрации только для получения денежной компенсации за утраченное имущество, полученное по наследству, фактически не проживала в « чистой зоне», не могут служить основанием для признания за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РФ « О …ЧАЭС» в полном объеме. В суде установлено, что истица оформила удостоверение лица, выехавшего из зоны отселения, по новому месту регистрации было направлено её пенсионное дело, наличие регистрации в « чистой зоне» позволило ей воспользоваться иными льготами и мерами социальной поддержки. Суд также учитывает, что в г<адрес> истица фактически была зарегистрирована более 3 лет 6 месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Злынковского района о признании незаконным решения комиссии по реализации Закона РФ « О …ЧАЭС» от 10 января 2017 года, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РФ « О …ЧАЭС» в полном объеме - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2017 года.

Судья И.В.Башлак