Решение № 2-97/2021 2-97/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-97/2021

Дело № 2-97/2021

(УИД 52RS0049-01-2021-000179-13)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 г. п. Сокольское

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Садчиковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области гражданское дело № 2-97/2021 по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании организовать сбор, вывоз и утилизацию мусора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке, расположенном рядом со входом в <адрес>» со стороны <адрес> в <адрес>. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства, в ходе которой установлено наличие на вышеуказанном земельном участке большого скопления мусора. В силу закона содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Прокурор считает, что ответчик несет ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления в своей деятельности, а, следовательно, должен устранить имеющиеся нарушения в силу своих полномочий посредством организации сбора, вывоза, утилизации мусора на указанной территории, в течение одного месяца от даты вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях ответчик Администрация г.о. Сокольский Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указанная в исковом заявлении несанкционированная свалка мусора организована самими жителями. О проведении проверки администрация извещена не была и участия в проверке не принимала. Кроме того в силу закона администрация г.о. Сокольский участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, а сами услуги исполняет Региональный оператор. Доказательств того, что администрацией не предприняты и не предпринимаются меры по ликвидации свалок, а также того, что они образовались по вине администрации, а не по вине Регионального оператора, не соблюдающего график вывоза ТКО, прокурор суду не представил. Кроме этого, проверка территории была проведена без участия представителя администрации г.о. Сокольский.

В судебное заседание прокурор и представитель ответчика не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, по представленным доказательствам.

Относительно срока исполнения решения суда в 1 месяц, указанного в исковом заявлении, сторона ответчика возражений суду не представила.

Исследовав материалы дела, исследовав доводы сторон, содержащиеся в их письменной позиции, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на соответствие их требованиям относимости, допустимости, достоверности как каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сокольского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре» предметом надзора со стороны органов прокуратуры являются в т.ч. исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 22 указанного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Как установлено при рассмотрении дела, проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природного законодательства была проведена прокурором Сокольского района в рамках исполнения указания прокуратуры Нижегородской области. При этом, данная проверка не являлась плановой либо внеплановой проверкой деятельности органа местного самоуправления в ее понимании ст. 9 и ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда требуется оповещение представителей проверяемого лица о предстоящей проверке. Изучение территории района на предмет выявления нарушений правил благоустройства и природоохранного законодательства входит в объем полномочий прокурора в рамках общего надзора. Нарушений порядка проведения проверки суд не установил.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка не была ликвидирована, что послужило законным основанием обращения прокурора с исковым заявлением в суд.

В ходе проверки установлено, что рядом со входом в <адрес> со стороны <адрес> в <адрес> на неотведенном месте размещены несанкционированные твердые бытовые отходы.

Несанкционированная свалка мусора оказывает воздействие на окружающую среду и приводит к губительным процессам в растительном и животном мире, а также может привести к обострению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Наличие данной свалки подтверждается представленными прокурором актом от 21.05.2021 и фототаблицей к нему и не оспаривается ответчиком.

Факт размещения несанкционированной свалки мусора на землях населенного пункта п. Сокольское (на землях общего пользования) стороной ответчика не оспаривается. Доказательств исполнения представления прокурора относительно вывоза мусора с указанного места на дату рассмотрения дела не представлено.

Суд проверил позицию представителя ответчика о вероятной вине регионального оператора по сбору и вывозу твердого бытового мусора, однако, признает, что ответчик не представил доказательств в подтверждение этого довода.

Администрацией г.о. Сокольский утверждены места размещения контейнерных площадок для накопления (сбора) твердых коммунальных отходов на территории г.о. Сокольский Нижегородской области (постановление от 13.05.2019 г. № 235), согласно которому рядом со входом в <адрес> со стороны <адрес> в р.<адрес> размещение контейнерной площадки не предусмотрено. Администрация г.о. Сокольский ничем не доказала суду наличие вины третьих лиц (регионального оператора) в образовании несанкционированных свалок на землях общего пользования в населенном пункте. Соответствующие проверки ответчик не проводил, факт несвоевременного вывоза мусора не фиксировал, местных жителей на предмет установления периодичности вывоза мусора не опрашивал, нарушения работы регионального оператора (при их наличии) не документировал. Обобщая вышеизложенное, довод ответчика о наличии вины третьих лиц в образовании свалки на землях общего пользования в населенном пункте бездоказательный и не имеет правового значения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную среду (ст. 42). В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель в том числе и от загрязнения химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 той же статьи).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, н допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13 того же закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу требований ст. 13.4 того же закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 той же статьи).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5 той же статьи).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 той же статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 17 ст. 2 того же Закона, обеспечение чистоты и порядка – это комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 8 того же Закона субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке. Уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном ст. 10 и 11 настоящего Закона. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории Нижегородской области, и (или) осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Нижегородской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых возложены обязанности по выполнению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка, установленных настоящим Законом и муниципальными правовыми актами (п. 34 ст. 2 Закона)

В соответствии со ст. 9 того же Закона, временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом (п. 1). Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с установленными им нормативами и генеральной схемой очистки территории населенного пункта (п. 2).

В п. 29 ст. 2 того же Закона дано понятие скопление мусора - наличие мусора в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса) в местах, не предназначенных для его размещения.

Ст. 11 Закона определен летний период уборочных работ - с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года, когда ежедневно должны проводиться работы по сбору мусора со всей территории.

В силу ст. 12 Закона генеральная схема очистки территории населенного пункта утверждается органами местного самоуправления согласно общей схеме расположения межмуниципальных объектов размещения отходов, утвержденной Правительством Нижегородской области (п. 2). На территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области (п. 3).

Обеспечение чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории городского поселения рабочий поселок Сокольское регламентируется «Правилами благоустройства городского поселения рабочий поселок Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области», утвержденными решением Совета депутатов г.о. Сокольский от 21.07.2015 № 61, согласно которым несанкционированной свалкой мусора признается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО (ТКО), КГМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц.

Как следует из ст. 5 данных Правил, предусмотренные настоящими Правилами обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: 1) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам,- на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц;

2) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления и на их должностных лиц;

3) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Как следует из ст. 6 Правил, уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 8 и 9 настоящих Правил, согласно которых в летний период времени (с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года) должны проводиться еженедельно сбор мусора со всей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13.4 того же Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со 2 разделом Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, складирование мусора рядом со входом в <адрес> со стороны <адрес> в <адрес> осуществлено на территории, относящейся к землям общего пользования городского округа Сокольский Нижегородской области. Данное место не является местом накопления твердых коммунальных отходов, включенным в реестр, утвержденный постановлением администрации г.о. Сокольский Нижегородской области от 13.05.2019 от № 235. Контейнерная площадка по данному адресу также не обустроена.

Доказательств того, что данный участок местности передавался в аренду, бессрочное пользование или ином порядке материалы дела не содержат.

Скопление мусора произошло в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса). Администрация г.о. Сокольский в силу требований закона и своих полномочий участвует в организации по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами и правилами.

Круг полномочий ответчика также закреплен Положением об администрации г.о. Сокольский Нижегородской области, утвержденным Решением Совета Депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области от 28.11.2014 № 37.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что нарушение требований складирования мусора влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, проникают в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Кроме того, в результате распространения загрязнений по воде и воздуху ставится под угрозу здоровье жителей, находящихся вблизи со свалкой.

Суд, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая то обстоятельство, что неисполнение требований закона по ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу окружающей среды, а также здоровью граждан находящихся вблизи со свалкой, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

В Постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Конституционный Суд РФ указал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом обязанности по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что имеется вина третьих лиц в образовании несанкционированной свалки ничем не подтвержден. Такая позиция не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в статьи 7 и 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» внесены изменения.

Согласно внесенным изменениям к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Данные изменения вступили в силу с 01 января 2016 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2016 г., устанавливается переходный период новой системы регулирования в области обращения с ТКО до 01 января 2019 г.

В Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» введена Глава V.I, посвященная регулированию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.6 приведенного закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. При этом, общие положения об обязательствах органов местного самоуправления в области контроля за сбором и утилизацией твердых бытовых отходов сохраняют свое действие и после 1 января 2019 г., в силу чего суд не принимает довод ответчика о виновном поведении регионального оператора, связанном с несанкционированным складированием ТБО вне пределов специально отведенных мест и в местах общего пользования.

На дату рассмотрения дела свалка не ликвидирована, что подтверждается письмом прокурора от 16.06.2021.

Обобщая вышеизложенное, суд признает, что образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории городского округа Сокольский.

Срок для устранения допущенных нарушений, с учетом объема несанкционированного складированного мусора, предложенный прокурором в 1 месяц от даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и может быть применен.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.36 НК РФ ответчик освобождается от возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Руководствуясь ст. 194-198, 204, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Сокольский Нижегородской области организовать сбор, вывоз и утилизацию мусора, складированного на земельном участке рядом со входом в <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, в срок 1 (один) месяц от даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 16.06.2021.

Председательствующий Е.В. Садчикова