Решение № 2-3091/2020 2-3091/2020~М-3131/2020 М-3131/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-3091/2020

№ 2-3091/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Краснодар 29 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Крюкова В.А.,

с участием представителя истца Герчетовой А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Худяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации ребенка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации ребенка-инвалида.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Западного административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения социальных прав детей-инвалидов. По результатам проверки выявлены нарушения социальных прав несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является ребенком-инвалидом и состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в филиале № государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Установлено, что ФИО2 в лице ее законного представителя обратилась в филиал № Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» с заявлением об обеспечении следующими видами технических средств реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой головы) и тела, в т.ч. для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов). Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ей не выдано направление на получение указанного средства, что свидетельствует о нарушении ее законных прав.

На основании изложенного, просит суд признать обязать Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО2 следующим средством реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой головы) и тела, в т.ч. для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

В судебном заседании представитель прокуратуры Герчетова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в пределах средств федерального бюджета, в связи с чем, обязательства учреждения ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета. Ребенок-инвалид будет обеспечен средством реабилитации в порядке очередности по мере заключения государственного контракта.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона - государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и" Фонда социального страхования Российской Федерации. Перечень технических средств реабилитации инвалидов, к которым относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, содержится в статье 11.1 названного Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом и состоит на учете по обеспечению техническим средством реабилитации в филиале № государственного учреждения – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида ФИО2, а именно, в разделе «Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» в перечень включены: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой головы) и тела, в т.ч. для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетнего лица ФИО2 обратился в филиал № государственного учреждения <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой головы) и тела, в т.ч. для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ребенку-инвалиду ФИО2 не выдано направление на получение указанного средства реабилитации, что свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

Федеральное законодательство Российской Федерации предусматривает, что каждый ребенок, независимо от гражданства и социального положения, в том числе состояния его здоровья, отношения к религии, имеет право на защиту. Всем детям гарантированы равные возможности для осуществления этого права во всех органах. Дети с ограниченными возможностями также имеют равные права на их защиту.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида

(ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов.

Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Анализируя изложенное, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Вместе с тем, нарушение установленного порядка ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации направление на получение (изготовление) технического средства реабилитации не выдано, ребенок-инвалид необходимым ему для восстановления средством технической реабилитации не обеспечен.

Таким образом, непринятие мер со стороны ответчика по обеспечению ребенка-инвалида указанным средством реабилитации нарушают права инвалида в сфере социального обеспечения.

Принимая во внимание, что представитель ФИО2 своевременно обратился с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы об обеспечении ребенка - инвалида средством реабилитации, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи ответчиком в порядке очередности по мере заключения государственного контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации ребенка-инвалида, – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2 в порядке очередности по мере заключения государственного контракта следующим техническим средством реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой головы) и тела, в т.ч. для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2020 г.

Судья –