Решение № 2А-481/2017 2А-481/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-481/2017

Дело.. .а-***(481)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«*** года ****

Краснофлотский районный суд **** в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

законного представителя административного истца *** в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава Общества, утвержденного протоколом собрания учредителей от ***, приказа о назначении на должность от *** № ТР2,

представителя административного истца *** адвоката ФИО7, действующего на основании ордера.. . от ***, удостоверения.. ., выданного ***, доверенностей от ***,

представителя административного ответчика прокуратуры ****, представителя заинтересованного лица прокуратуры **** в лице ФИО4, действующей на основании служебного удостоверения ТО.. . выданного ***, доверенности от *** и поручения.. . от ***, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда **** административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации «***» к прокурору **** ФИО2 об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и защите персональных данных,

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация «***» (далее по тексту – ***, Организация, истец) обратилась в суд с настоящим административным иском к прокурору **** ФИО2, мотивируя свои требования тем, что ***, в адрес *** прокурором **** было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и защите персональных данных, которое поступило в адрес организации ***. Прокурором выявлены нарушения, свидетельствующие о неисполнении требований законодательства работниками ***, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководства организации за деятельностью подчиненных сотрудников. Данное представление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: в период с *** по *** сотрудниками *** было проведено комиссионное комплексное исследование представленных ФИО5 копий медицинских документов на имя ФИО1 Исследование проведено на основании договора и по письменному поручению ФИО5, который самостоятельно обратился в ***, имеющую статус негосударственного судебно-экспертного учреждения, для получения разъяснений по представленным документам от лиц, обладающих специальными познаниями – специалистов. В письменном поручении ФИО5 были указаны перечень действий и цели изучения данных из представленных им копий медицинских документов. В ходе проведения исследования изготовлено Заключение специалистов.. . от ***, которое вместе с предоставленными копиями медицинских документов передано непосредственно лицу, по поручению которого было проведено исследование, а именно ФИО5 и не распространялись иным лицам, и тем более не публиковалось в печати, не транслировались по радио и теле-видеопрограммам, не демонстрировались в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, а также не использовались в публичных выступлениях, заявлениях или сообщениях, в том числе в устной форме. ФИО5, вышеуказанное заключение специалистов было предоставлено в судебное заседание и приобщено к материалам гражданского дела, где ФИО5 являлся одной из сторон рассматриваемого дела. В последующем специалисты, участвующие в подготовке заключения, были допрошены в судебном заседании, где давали пояснения по данному ими заключению. Таким образом, при проведении исследования по представленным копиям медицинских документов *** являлась третьим лицом (лицом, осуществляющим обработку персональных данных по поручению оператора), которое в соответствии с диспозицией ст.6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, и ответственность перед субъектом персональных данных за действия «третьего лица» несет оператор, то есть ФИО5 Учитывая, что деятельность *** сопряжена с работой по представляемым в организацию документам, в том числе, и содержащим сведения медицинского характера, вышеуказанное представление нарушает права и интересы организации, а именно, ставит под сомнение дальнейшее полноценное функционирование деятельности организации, согласно целям и предмету деятельности, указанным в Уставе автономной некоммерческой организации «***». Жалоб по предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалось.

На основании изложенного административный истец *** просит суд признать незаконным представление прокурора **** об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и защите персональных данных от ***.

Определением суда от *** к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура ****; в качестве заинтересованного лица – прокуратура ****.

В судебном заседании представители истца *** ФИО6 и ФИО7 на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснения дополнили тем, что оспариваемое представление прокурора **** не соответствует ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ. Деятельность Организации сопряжена с работой по представлению документов, в том числе, содержащих сведения медицинского характера. Указанное представление нарушает права и интересы истца; наличие оспариваемого представления не дает Организации возможность нормально функционировать, так как из-за него результаты работы истца могут быть поставлены под сомнение. ФИО5 при обращении пояснил, что данные медицинские документы были получены в ходе ознакомления с материалами гражданского дела, которое рассматривалось в ****, и он просит ответить на вопросы, поставленные в его заявлении для представления экспертного заключения в суд. Нормативная база не дает четкого алгоритма, как должно протекать выяснение подлинности предоставленной информации. Копии медицинских документов ФИО1, представленные ФИО5, были приложены к акту обследования, поэтому у лиц, которым был представлен этот акт, имелась возможность проверить подлинность этих данных.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры **** и заинтересованного лица прокуратуры **** ФИО4, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, сославшись на письменные возражения по существу административного спора, сведя их к тому, что, поскольку *** не является организацией, осуществляющей лицензируемый вид медицинской деятельности, при этом ФИО1 не давала своего согласия на обработку ее персональных данных, а необходимость проведения исследования ответчиком была обусловлена письменным обращением гражданина ФИО5, а не поручением суда либо органов власти, то в данном случае не подлежали применению положения пп. 4, 6 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от *** № 152-ФЗ «О персональных данных». Кроме того, у *** отсутствовали правовые основания для обработки персональных данных ФИО1 без ее согласия, в том числе, на проведение исследования, связанного с изучением данных медицинской карты, содержащей сведения о состоянии ее здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при медицинском обследовании и лечении ФИО1 Вышеуказанные обстоятельства повлекли нарушение прав данного лица на неприкосновенность частной жизни и защиту ее персональных данных, в том числе, сведений, составляющих врачебную тайну. Нарушения законодательства о персональных данных и здравоохранении в РФ, выявленные прокуратурой района, свидетельствуют о неисполнении требований законодательства работниками ***, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководства организации за деятельностью подчиненных. В этой связи представление прокурора **** от *** является законным, вынесено полномочным лицом.

Административный ответчик прокурор **** ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, письменных возражений по существу спора не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, представленные ими доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст., ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требованиями ст. 227 КАС РФ суд, признав административное исковое заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что *** прокурором **** ФИО2 в адрес АНО «***» в лице директора ФИО6 внесено представление.. . об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и защите персональных данных.

Названное представление, что достоверно подтверждено материалами административного дела, получено административным истцом не ранее ***, что следует из почтового штемпеля почтовой организации на почтовом конверте и не опровергнуто в суде, с административным иском *** обратилась в суд ***, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный КАС РФ, истцом не пропущен.

В представлении указано, что на основании обращения гражданки ФИО1 проведена проверка, установлено, что комиссией специалистов в помещении *** в период времени с *** по *** произведено исследование копий медицинских документов на имя ФИО1 В нарушение требований п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от *** № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 13, ч. 3, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сотрудниками *** от гражданина ФИО5 произведены получение и обработка персональных данных ФИО1, в том числе, сведения о состоянии ее здоровья, составляющие врачебную тайну. Поскольку *** не является организацией, осуществляющей лицензируемый вид медицинской деятельности; ФИО1 не давала согласия на обработку своих персональных данных; необходимость проведения исследования была обусловлена письменным обращением ФИО5, а не поручением суда либо органов власти, положения пп. 4, 6 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О персональных данных» не подлежат применению. У Организации отсутствовали правовые основания для обработки персональных данных ФИО1 без ее согласия, в том числе, на проведение исследования, связанного с изучением данных медицинской карты, содержащей сведения о состоянии ее здоровья и диагнозе, иные, сведения, полученные при медицинском обследовании и лечении ФИО1, что повлекло нарушение прав ФИО1 на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных, включая сведения, составляющие врачебную тайну. Нарушения законодательства о персональных данных, выявленные прокуратурой района, свидетельствуют о неисполнении требований законодательства работниками ***, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководства организации за деятельностью подчиненных.

В своем представлении прокурор **** требует от АНО «***» в лице директора ФИО6 в течение месяца, со дня внесения настоящего представления, принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме, предварительно по факсу *** или электронной почтой *** с последующей досылкой оригинала. Не позднее вышеуказанного срока рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района. Заблаговременно уведомить прокуратуру района о месте и времени рассмотрения представления. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, с учетом требований ст., ст. 192-193 Трудового кодекса РФ о применении дисциплинарных взысканий.

Не согласившись с указанным представлением, административный истец просит его признать незаконным.

Поскольку оспаривание юридическим лицом *** представления прокуратуры ****, вынесенного в ходе проверки по обращению гражданина, не порождает спора экономического характера, подлежащего рассмотрению арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 29 АПК РФ, следовательно, настоящее дело подсудно Краснофлотскому районному суду ****.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от ***.. . «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами и службами.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 ФЗ).

В силу положений статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает и проверяет заявления, обращения граждан о нарушении их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению таких нарушений, для чего использует полномочия, предоставленные ему статьей 22 данного Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение установленного времени со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В своей деятельности органы прокуратуры руководствуются также Приказом Генпрокуратуры РФ.. . от *** «Об организации прокурорского надзора» (в редакции от *** Приказ Генпрокуратуры России от ***.. .).

Пунктом 13 Приказа определено, что при внесении актов реагирования прокурору надлежит оценивать возможные негативные последствия исполнения его требований, имея в виду, что акты должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку, приведение в соответствие с действующим законодательством.

Согласно п. 16 приведенного Приказа в документах прокурорского реагирования излагается правовая сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставится вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. При этом участие прокурора в рассмотрении документов прокурорского реагирования является обязательным и контроль фактического устранения нарушения законов, принципиальное реагирование на неисполнение требований прокурора.

Материалами дела установлено, что административный истец ***«***» является действующей, не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, учрежденной гражданами в целях предоставления услуг в области права и здравоохранения, а также осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом; зарегистрированной в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим свидетельством от ***.

Целью деятельности *** на основании Устава, утвержденного протоколом собрания учредителей от ***, является проведение объективных, научно обоснованных судебных экспертиз и экспертных исследований, для достижения которой в соответствии с законодательством Российской Федерации Организация осуществляет следующие виды деятельности: проведение судебных экспертиз, а также судебных исследований по материалам гражданских и уголовных дел и оказания содействия в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретным делам, подведомственным судам, органам дознания, лицам производящим дознание, следователям; консультации граждан по вопросам тяжести причиненного вреда здоровью, причины смерти, механизма травмы.

Для достижения названных целей истец вправе: осуществлять научные исследования и разработки в области естественных, технических, общественных и гуманитарных наук; участвовать в ассоциациях, фондах, объединениях с государственными и неправительственными информационными, научными и коммерческими организациями; содействовать участникам выполнения судебных экспертиз в повышении эффективности проведения и исполнения судебных экспертиз; содействовать органам государственной власти Российской Федерации, правоохранительным органам в выработке сбалансированной государственной политики в сфере выполнения судебных экспертиз с учетом интересов и позиции профессиональных участников исполнения судебных экспертиз; проводить исследования ключевых проблем развития системы судебных экспертиз и выработка совместных предложений и решений по их искоренению; участвовать в разработке механизмов эффективного исполнения законов в сфере судебных экспертиз, участие в экспертизе и подготовка проектов государственных нормативно-правовых актов; содействовать формированию единого информационного и методического пространства в сфере судебных экспертиз; осуществлять деятельность, направленную на защиту прав, законных интересов граждан и организаций в сфере производства судебных экспертиз, разрешение споров и конфликтов; проводить научную оценку судебно-медицинских экспертных выводов по уголовным и гражданским делам; выступать на судебном заседании в качестве специалистов по судебной медицине; осуществлять наем специалистов и привлекать их к сотрудничеству в иных формах, создавать и организовывать работу групп (временных трудовых коллективов) ученых, экспертов и аналитиков; взаимодействовать с российскими и иностранными информационными агентствами, ведомствами, фондами, коммерческими и некоммерческими организациям; изучать, обобщать и распространять российский и международный опыт в сфере выполнения медицинских судебных экспертиз; оказывать методическую, информационную, экспертно-консультационную помощь по вопросам исполнения судебных экспертиз; продвигать новые технологии и прогрессивные методы проведения судебных экспертиз; консультировать по вопросам управления при проведении и участии в проведении судебных экспертиз; формировать и вносить предложения о принятии законов и иных нормативных актов, регулирующих законодательство о проведении судебных экспертиз; участвовать в реализации мер по обеспечению исполнения законодательства в сфере исполнения судебных экспертиз; выступать в качестве профессиональных экспертов, а также проводить консультации с участниками судебных экспертиз; проводить мероприятия, конференции, круглые столы, семинары по различным тематикам, связанным с профессиональной деятельностью; создавать сайты, издавать и публиковать методические и информационные материалы и так далее в различных СМИ.

Согласно п. 2.3, 2.4 Устава *** последнее вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется действующим законодательством, Организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, исходя из целей и предмета деятельности, а также прав юридического лица, отраженных в Уставе ***, административный истец осуществляет проведение судебных экспертиз и судебных исследований по поручению органов дознания, следствия и суда; консультирование граждан по вопросам тяжести причиненного вреда здоровью, причины смерти, механизма травмы, а также консультации участников судебных экспертиз.

Вместе с тем, ФИО5, что следует из его письменного обращения от *** и материалов дела, не являясь участником судебной экспертизы, не ставил перед специалистами *** вопросы об определении тяжести вреда здоровью, причин смерти, механизма травм в отношении себя или третьих лиц, а обратился за разъяснением вопросов, касающихся физического и психического состояния здоровья иного лица – гражданки ФИО1, предоставив административному истцу медицинские документы в отношении последней. При этом содержащиеся в них сведения о состоянии здоровья (персональные данные) ФИО1 (субъекта персональных данных) являлись предметом обработки персональных данных (сбор, запись, систематизация, использование и др.) ***. Кроме того, в обращении ФИО5 не указано, в рамках какого гражданского дела необходимо получение ответов на поставленные вопросы, как и не указан источник получения медицинской документации (сведений о состоянии ее здоровья, составляющих врачебную тайну), содержащей персональные данные ФИО1 и сведения о ее согласии или несогласии на обработку таких данных.

Так, в силу ч. 1, ч. 9 ст. 4 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и соблюдение врачебной тайны.

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (ст. 13 Федерального закона от *** № 323-ФЗ).

Согласно ч., ч. 2-4 ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением, в том числе, следующих случаев: с письменного согласия гражданина или его законного представителя в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях; в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 настоящего Федерального закона; при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от ***.. . «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, состоянии его психического здоровья и диагнозе психического расстройства, иные сведения, полученные при оказании ему психиатрической помощи, составляют врачебную тайну, охраняемую законом. Для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства Российской Федерации передача сведений, составляющих врачебную тайну, допускается только с согласия гражданина или его законного представителя за исключением приведенных выше случаев, указанных в статье 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Также судом материалами дела достоверно установлено, что по обращениям гражданки ФИО1 *** по **** о нарушении ее прав и разглашении сведений, составляющих врачебную тайну, компетентным органом проведена проверка. В рамках которой установлено, что гражданин ФИО5 обратился *** в *** с указанным выше заявлением, для чего предоставил копии медицинской карты.. . стационарного больного на имя гражданки ФИО1, 1**г. рождения, оформленной ***.. . ****» в объеме 54 страницы. По итогам исследования на основании договора возмездного оказания консультационных услуг от *** *** ему дано заключение специалистов.. .. Согласно ответу *** от *** в ходе ранее проведенной проверки от ФИО5 получены сведения, что копия медицинской карты им выполнена путем фотографирования при ознакомлении с материалами гражданского дела.. ..

В соответствии с пояснениями ФИО5, отраженными в письме от ***, адресованном Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по **** (на исх... . от ***), по его ходатайству медицинские документы ФИО1 были истребованы из медучреждения Ленинским районным судом ****, фотокопии медицинских документов сняты из материалов вышеназванного гражданского дела.

Между тем, согласно сообщению *** **** от ***, в гражданском деле.. . сведения о дате предоставления в *** **** медицинской амбулаторной карты на имя ФИО1, выписки «Станции скорой медицинской помощи» отсутствуют. Определением судебного заседания от *** в удовлетворении ходатайства о назначении комплексной медицинской нарколого-психиатрической экспертизы истцу ФИО5 отказано. Последний с заявлением об ознакомлении с материалами данного гражданского дела с правом делать фотокопии, либо копии иным способом не обращался. Заключение специалистов ***.. . было приложено к апелляционной жалобе ФИО5, поданной ***. Согласно протоколу судебного заседания суда апелляционной инстанции от *** ходатайство о приобщении данного заключения к материалам гражданского дела оставлено без удовлетворения.

В сообщении мирового судьи судебного участка № **** от *** следует, что в рамках гражданского дела по иску ФИО1 к ФИО5 о взыскании алиментов в соответствии со ст. 57 ГПК РФ запрашивалась медицинская карта на имя ФИО1, которая поступила в судебный участок только ***. Ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы ФИО5 не заявлял. ФИО8 знакомился с материалами дела и сделал его фотокопии. *** ФИО5 предоставил заключение специалистов ***.. . от ***, которое приобщено к материалам дела ***.

Таким образом, на момент обращения *** за разъяснением поставленных вопросов в *** с материалами названных гражданских дел ФИО5 не знакомился, а медицинская карта в отношении ФИО1 поступила в судебный участок только ***, тогда как исследование представленной медицинской документации проводилось специалистами *** в период с *** по ***.

Изложенные в приведенных сообщениях судов обстоятельства объективно подтверждаются решением Ленинского районного суда ****-на-амуре от *** по гражданскому делу.. . по иску ФИО5 к ФИО1 о лишении родительских прав; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ****вого суда по данному делу от *** (...); определением районного суда от *** по делу.. . об отказе в удовлетворении ходатайства истца ФИО5 о назначении комплексной нарколого-психиатрической экспертизы; протоколом судебного заседания от ***; решением мирового судьи судебного участка № **** по гражданскому делу.. . по иску ФИО1 к ФИО5 о взыскании алиментов на содержание бывшего супруга; протоколом судебного заседания от *** по названному делу, апелляционным определением Центрального районного суда **** от *** (в копиях).

На эти же обстоятельства и нормы закона ссылается прокурор **** в своем представлении, которое оспаривается административным истцом.

В этой связи, доводы истцовой стороны о том, что медицинские документы были получены ФИО5 в ходе ознакомления с материалами гражданского дела, которое рассматривалось в ****, а, следовательно, в порядке, предусмотренном нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, представляются неубедительными и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Как определено в статье 41 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами. При этом на судебно-экспертную деятельность названных лиц распространяется действие статей 2, 3, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла (ст. 2 Федерального закона от *** № 73-ФЗ).

Исходя из содержания ст. 6 названного Закона, государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 19 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.

Как установлено судом ранее, такая экспертиза компетентным государственным органом или судом на основании соответствующего процессуального акта по медицинским документам ФИО1 и имеющимся в них сведениям о состоянии здоровья, в том числе, психического, составляющие врачебную тайну, не назначалась. Проведению исследования и составлению заключения специалистов.. ., предшествовало только вышеприведенное письменное обращение ФИО5 в ***.

В силу ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).

Статьи 23-24 Конституции Российской Федерации устанавливают, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. При этом сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Федеральным законом от *** № 152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В п. 1 ст. 3 приведенного Федерального закона даны определения понятий персональные данные (любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу – субъекту персональных данных); оператор (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными); обработка персональных данных (любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных); распространение персональных данных (действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц); предоставление персональных данных (действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу ли).

В силу п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том числе, в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Особенности обработки специальных категорий персональных данных устанавливаются статьей 10 названного Федерального закона.

При этом, что следует из положений статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Между тем, на основании ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закон (ст. 9 п. 1, 3 ФЗ-152).

Федеральный закон «О персональных данных», принятый в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, устанавливает принципы и условия обработки персональных данных (глава 2). В силу статьи 5 данного Федерального закона такая обработка должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей; не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки; содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки; обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (части 2, 4 и 5).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона, обработка специальных категорий персональных данных, касающихся состояния здоровья не допускается. Исключения из этого правила носят ограниченный характер и являются исчерпывающими, к их числу относятся случаи, когда субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных (п.1); обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайн (п. 4); обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия (п. 6).

На основании п. 3 ст. 18 Федерального закона «О персональных данных» если персональные данные получены не от субъекта персональных данных, оператор, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, до начала обработки таких персональных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию: 1) наименование либо фамилия, имя, отчество и адрес оператора или его представителя; 2) цель обработки персональных данных и ее правовое основание; 3) предполагаемые пользователи персональных данных; 4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных; 5) источник получения персональных данных.

При этом в силу п. 4 названной статьи Закона оператор освобождается от обязанности предоставить субъекту персональных данных сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, в случаях, если: 1) субъект персональных данных уведомлен об осуществлении обработки его персональных данных соответствующим оператором; 2) персональные данные получены оператором на основании федерального закона или в связи с исполнением договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных; 3) персональные данные сделаны общедоступными субъектом персональных данных или получены из общедоступного источника; 4) оператор осуществляет обработку персональных данных для статистических или иных исследовательских целей, для осуществления профессиональной деятельности журналиста либо научной, литературной или иной творческой деятельности, если при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных; 5) предоставление субъекту персональных данных сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, нарушает права и законные интересы третьих лиц.

На основании приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, в том числе, включая факт того, что *** осуществляла обработку персональных данных ФИО1, определяла цели такой обработки, состав персональных данных, подлежащих обработке, необходимый для дачи заключения специалистов.. ., осуществляла определенные действия с персональными данными, осуществляла их использование, суд приходит к выводу, что административный истец в данных правоотношениях выступал в качестве оператора, и как следствие, мог осуществлять обработку персональных данных с согласия субъекта персональных данных, и обязан был не раскрывать третьи лицам персональные данные без согласия субъекта персональных данных, сообщить субъекту персональных данных о совершении действий по обработке таких данных и т.д.

В этой связи, суд отклоняет как несостоятельные доводы административного истца о том, что при проведении исследования по представленным ФИО5 копиям медицинских документов в отношении другого лица *** являлась третьим лицом, то есть лицом, осуществляющим обработку персональных данных по поручению оператора, каким, по мнению истцовой стороны, является ФИО5, и в соответствии с диспозицией ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», не обязано было получать согласие субъекта персональных данных, в данном случае ФИО1, на обработку ее персональных данных.

Законность же вышеописанных действий ФИО5 предметом настоящего административного спора не является, по этой причине вопрос о том, несет ли ФИО5 какую-либо ответственность перед субъектом персональных данных – о ФИО1 за свои действия или действия *** не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению.

Таким образом, на основании приведенных положений законов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным истцом при осуществлении уставной деятельности было допущено нарушение законодательства о персональных данных, в частности п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ, ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 323-ФЗ.

В этой связи доводы истцовой стороны о незаконности оспариваемого представления, не принимается судом.

Учитывая вышеприведенные нормы ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», суд также приходит к выводу, что прокурор **** ФИО2 имел полномочия на принятие вышеуказанного представления.

Из содержания ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не следует, что вынесение представления является безусловной обязанностью прокурора, поскольку его принятие или непринятие в силу закона отнесено к усмотрению данного лица. В этой связи, суд не вправе оценивать целесообразность внесенного в адрес административного истца представления, в данном случае суд выясняет, соблюден ли порядок его принятия, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), а также соответствует ли содержание оспариваемого представления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения и соответствуют ли закону требования оспариваемого представления.

С учетом приведенного, суд приходит к выводу о правомерности и законности выводов и требований должностного лица прокуратуры района в оспариваемом представлении.

В данном случае внесение представления – акта прокурорского реагирования, предусмотрено Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и соответствует содержанию и характеру нарушения.

Принимая во внимание, что прокурор района действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и материалы дела не содержат доказательств неправомерности оспариваемого представления, нарушения порядка его вынесения или незаконности требований прокурора района, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований исковых требований ***.

Кроме того, по смыслу приведенных ранее взаимосвязанных положений ст. 22, п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанных в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц, устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Обстоятельств возложения на административного истца обязанности совершить действия, не соответствующие закону, судом не установлено. Требование прокурора в представлении сводится к принятию мер по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших; сообщению в прокуратуру о результатах принятых мер; рассмотрению представления с участием прокурора, что прямо предусмотрено законом; рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, и вовсе не возлагает на истца обязанность по принятию такого решения.

В этой связи, ссылка законного представителя *** на то, что вышеуказанное представление нарушает права и законные интересы организации, а именно, ставит под сомнение дальнейшее полноценное функционирование ее деятельности, не принимается судом.

Учитывая установленные судом обстоятельства и вышеприведенные правовые нормы, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства с позиции статей 45, 59, 60, 61, 62, 84 КАС РФ, суд не находит оснований для отмены оспариваемого представления, и как следствие, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления АНО «***» к прокурору **** ФИО2, прокуратуре **** в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 174, 175, 177-181, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования автономной некоммерческой организации «***» по административному исковому заявлению к прокурору **** ФИО2, прокуратуре **** об оспаривании представления.. . от *** об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и защите персональных данных, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ****вого суда через Краснофлотский районный суд **** в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Иванова