Решение № 12-62/2019 12-693/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-62/2019

№ 12-693/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Кузьмич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СК Квартал» на постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СК Квартал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «СК Квартал», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что отсутствует сам факт совершения ООО «СК Квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов административного производства следует, что 03.05.2018г. на основании распоряжения ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архитект-Строй», являющегося генеральным подрядчиком на строительном объекте расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлен иностранный гражданин ФИО7, <данные изъяты> который проживает и осуществляет трудовую деятельность в качестве «разнорабочего» на указанном строительном объекте, с его слов в ООО «СК КВАРТАЛ». Сведения о постановке на миграционный учет ФИО7 по месту фактического пребывания в информационных учетах УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю отсутствуют.

При проведении административного расследования по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин длительное время пребывал в вагончике-бытовке расположенном на территории указанного строительного объекта по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации ООО «СК Квартал» ИНН <***> выразившийся в неуведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающему по указанному адресу постоянно и непрерывно с 07.04.2018 г. до 03.05.2018 г., чем нарушены правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в РФ, предусмотренные ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г.

Как было указано выше проверка на объекте проводилась на основании распоряжения ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Заверенные печатью копии распоряжения (приказа) о проведении контрольной проверки вручаются под роспись руководителю или его уполномоченному представителю (ч. 3 ст. 14 ФЗ №294-ФЗ).

ООО «СК Квартал» о проведении проверки должным образом уведомлено не было, ознакомления с приказом о проведении проверки до ее проведения представители ООО «СК Квартал» не ознакомлены.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, разъяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение тельных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

Ни одно их указанных требований Управлением исполнено не было.

Более того, необходимо отметить, что проверка на основании распоряжения ГК МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась на строительной объекте в отношении ООО «Архитект-Строй».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что результаты данной проверки в отношении ООО «СК Квартал» являются недействительными ввиду грубого нарушения установленных требований к организации и проведении проверок, установленных КоАП РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, непредставления акта проверки, не предоставления определения о продлении срока проведения проверки, отсутствия факта проверки как таковой и как следствие отсутствие события административного правонарушения.

Объяснение гражданина <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он состоял в трудовых отношениях в качестве разнорабочего с ООО «СК Квартал» и получал ежемесячно заработную плату от кассира ООО «СК Квартал», а также проживал на объекте являются надуманными и не соответствующие действительности. Материалы дела не содержат никаких доказательств указывающих на наличие трудовых отношений между сторонами.

ООО «СК Квартал» на основании Разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является застройщиком объекта капитального строительства: «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями по <адрес>», 1, 2, 3,4, 8 этапы строительства» на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>.

Производство строительно-монтажных работ на объекте осуществляется исключительно силами подрядных организаций. ООО «СК Квартал» предоставляет право подрядным организациям на размещение своих сотрудников на территории строительного объекта, в том числе иностранных, для временного пребывания, с условием строгого соблюдения миграционного законодательства, правил привлечения к труду иностранных граждан, в том числе, привлекаемых субподрядными организациями. Так как, ООО «СК Квартал» осуществляет только функции заказчика по строительству объекта и не располагает штатом рабочих должностей именно на подрядчиков возлагается персональная ответственность за наличие у них разрешений на привлечение иностранных работников, наличие у привлекаемых иностранных работников разрешений на работу, регистрации по месту жительства в соответствии с действующим законодательством, а так же за соблюдение требований действующего законодательства в части обязательных уведомлений компетентных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Кроме того, в штатном расписании ООО «СК Квартал» отсутствуют такие должности как разнорабочий и кассир.

О том, что гражданин ФИО7 не является работником ООО «СК Квартал» свидетельствуют объяснения генерального директора, исполнительного директора и производителя работ Общества.

Таким образом, суд считает, что отсутствует сам факт совершения ООО «СК Квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку установлено обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, - отсутствие состава административного правонарушения, то производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК Квартал» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Квартал» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: