Решение № 2-2431/2018 2-253/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-2431/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Вахтеровой О.А.,

с участием представителей истца по доверенности ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным решение органа исполнительной власти об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Кинель Самарской области о признании незаконным решения органа исполнительной власти об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2025 года, указав, что она является многодетной матерью. В связи с отсутствием собственного жилья ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в список лиц, имеющих право на получение социальных выплат до 2020 года на приобретение (строительство) жилья, что подтверждается постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено постановление об исключении ее семьи из состава участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года по причине достижения ее супругом возраста 35 лет. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной программы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке. Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств является недопустимым. Ее семья на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, поэтому оснований для ее исключения не имелось. Ограничение по возрасту установлено на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение выплаты, поэтому дальнейшее превышение возраста не может являться основанием для исключения из программы. Ссылаясь на указанное, просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика восстановить ее и членов ее семьи в списках участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» федеральной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жилье и коммунальными услугами граждан РФ» на 2018-2025 годы.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок действия подпрограммы, из которой ФИО4 с членами семьи была исключена и подлежит восстановлению – до 2020 года.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что на момент подачи заявления о включении в подпрограмму «Молодой семье – доступное жилье» семья истца соответствовала условиям, которые регламентированы порядком включения в муниципальную программу. Ежегодно до 1 июня отдел молодежной политики управления культуры и молодежной политики формирует списки молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ. В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей. Поскольку супругу истца на момент формирования списков исполнилось 36 лет, семья ФИО4 утратила основания, дающие право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 г. N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710 утверждена новая государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2018 - 2025 годы, в рамках которой администрацией г.о. Кинель Самарской области утверждена муниципальная программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2018-2020 годы.

Целью данной Программы является осуществление государственной поддержки молодых семей – граждан РФ, проживающих на территории г.о. Кинель Самарской области, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более. Одним из условий участия в Программе является возрастной критерий, а именно, возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35лет.

Во исполнение указанной Программы в соответствии с утвержденным порядком отдел молодежной политики управления культуры и молодежной политики до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемомгоду, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

Из материалов дела установлено, что семья ФИО4 с составом семьи из пяти человек постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также согласно уведомлению администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья истца с составом семьи пять человек включена в список молодых семей – участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, направленной на выполнение целей и задач основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710.

Установлено, что постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец вместе с членами семьи исключена из состава участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года в связи с превышением супругом истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 35 лет.

Учитывая, что на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ супругу истца ФИО1 исполнилось 36 лет, ответчик, руководствуясь абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, обоснованно исключил семью истца из реестра участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года.

Доводы истца о том, что на момент включения в программу семья ФИО4 отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты, не состоятельны.

Закрепив в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Кроме того, в судебном заседании представитель истца ФИО1 не оспаривал, что при включении в список молодых семей – участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года он был предупрежден о снятии семьи с учета при достижении им возраста 35 лет.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным постановления администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении молодой семьи из состава участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года и восстановлении семьи ФИО4 в списках не имеется, поэтому в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным решение органа исполнительной власти об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Лейнова