Решение № 12-239/2023 7/2-66/2023 от 12 апреля 2023 г. по делу № 12-239/2023

дело № 12-239/2023 № 7/2-66/2023

судья Иванова А.И.


Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 13 апреля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица и протест прокурора на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «14 РЕГИОН»,

установил:

26 января 2023 года постановлением Административной комиссии городского округа «город Якутск» (далее – комиссия) общество с ограниченной ответственностью «14 РЕГИОН» (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее - КоАП РС (Я)), и подвергнуто административному штрафу в размере 4000 рублей.

Не согласившись с постановлением комиссии и указывая о том, что по делу не проводилось контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом, которое не было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола и не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, в жалобе, поданной в городской суд, защитник общества просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

10 марта 2023 года решением Якутского городского суда обжалуемое постановление комиссии оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе защитник Дейнека Е.С., повторяя доводы, изложенные в вышеуказанной жалобе и указывая о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), просит постановление комиссии и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместителем прокурора республики Трухиным А.С. подан протест об отмене постановления и решения суда с прекращением производства по делу, мотивируя тем, что общество привлечено к административной ответственности в нарушение части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения ввиду неопределённости статьи 13.4 КоАП РС (Я), поскольку в ней отсутствуют указания на конкретные действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения, которая имеет отсылочный характер на законодательство республики о языках, а не на конкретную норму права, и что в соответствии с Законом о защите прав потребителей исполнитель (продавец) вправе по своему усмотрению использовать государственные языки субъектов России и родных языков народов России. Также в протесте содержится ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования указанных актов.

В судебном заседании защитник Дейнека Е.С. поддержала доводы жалобы и протеста.

Прокурор Машкова И.Г. дала заключение об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении дела за отсутствием события административного правонарушения.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статье 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство прокурора, суд считает возможным его удовлетворить, поскольку процессуальный срок пропущен по уважительной причине, ввиду получения копии решения судьи Якутского городского суда от 10 марта 2023 года после истечения 10-дневного срока на его обжалование.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела и установлено административной комиссией и судом, 16 января 2023 года в 10 часов 19 минут должностным лицом комиссии С. установлено, что у входа в магазин по продаже автозапчастей и автотоваров «14 РЕГИОН» по адресу: <...>, принадлежащего обществу, установлена вывеска, содержащая информацию в наглядной форме, оформленная без соблюдения требований законодательства Республики Саха (Якутия) о языках.

23 января 2023 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.4 КоАП РС (Я), по факту несоблюдения требований законодательства Республики Саха (Якутия) о языках, отсутствия оформления вывески на государственном языке Республики Саха (Якутия). В вину общества вменяется нарушение статей 4, 5, 35 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)», принятого постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 № 1171-XII (далее – Закон № 1171-XII).

26 января 2023 года постановлением комиссии общество привлечено к административной ответственности по статье 13.4 КоАП РС (Я).

Оставляя постановление комиссии без изменения, судья городского суда исходил из того, что факт совершения административного правонарушения обществом подтверждается собранными по делу доказательствами.

С указанным выводом согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 2005 года № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

В части 7 статьи 1 названного Федерального закона закреплено, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5).

Согласно пункту «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно принимать законы и иные правовые акты по вопросам защиты прав потребителей, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

Статьёй 13.4 КоАП РС (Я) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Республики Саха (Якутия) о языках.

Вышеупомянутая статья не содержит указания на конкретные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения и имеет отсылочный характер.

В соответствии Законом № 1170-XII тексты вывесок с наименованиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций оформляются на государственных языках Республики Саха (Якутия), а в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера - и на местных официальных языках. Тексты вывесок, объявлений, рекламы и иных информационных средств, содержащих информацию в наглядной форме, оформляются на государственных языках Республики Саха (Якутия) и на местных официальных языках. Оформление текстов вывесок, указанных в настоящей статье, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и государственным стандартом (статья 35).

Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель (продавец) доводит информацию потребителю о себе, о режиме работы и реализуемых товарах (работах, услугах) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя (продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный закон в сфере защите прав потребителей предусматривает использование государственных языков субъектов Российской Федерации и родных языков народов Российской Федерации по усмотрению самих исполнителей (продавцов).

При указанных обстоятельствах, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Данные обстоятельства, в нарушение положений статьи 26.1 КоАП РФ, комиссией и судьёй городского суда учтены не были.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление комиссии и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии городского округа «город Якутск» № ... от 26 января 2023 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.4 Кодекса Республики Саха (Якутия об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья