Решение № 12-733/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-733/2017

Дело №12-733/2017


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Давыдова Д.В.,

при секретаре Валяевой М.А.,

с участием представителя Минэкологии РБ Уфимского территориального управления ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ГСФ КПД" на постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Генподрядной строительной фирмы КПД" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГСФ КПД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП Российской Федерации и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, ООО "ГСФ КПД" в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу, ввиду того, что была существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно неявка должностного лица, проводившего плановую выездную проверку по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки (<адрес> указание ложных сведений об отказе в ознакомлении с актом проверки. Обществом верно определен объект негативного воздействия на окружающую среду - <адрес>. При вынесении постановления о назначении административного наказания не изучены смягчающие и отягчающие обстоятельства дела.

В судебное заседание представитель ООО "ГСФ КПД" не явился будучи извещенным надлежащим образом путем вручения судебной повестки.

Представитель Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан просила в удовлетворении жалобы ООО "ГСФ КПД" отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП Российской Федерации, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.1 и п.3 ст.26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1.5. Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Согласно ст.8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановкена государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО1 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО "ГСФ КПД".

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим HBOC, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии с п. 2 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств.

В соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федеральному закону от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» со дня вступления в силу настоящего закона (то есть с 01.01.2015) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет (то есть до 01.01.2017) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При осмотре промышленных площадок установлено, что по адресу <адрес> располагается жилой комплекс. В соответствии с предоставленной Обществом информации для внесения в государственный реестр, по данному адресу расположена промышленная площадка №.

Жилой комплекс не является объектом, оказывающим HBOC, так как у него отсутствуют источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, объекты размещения отходов производства и потребления, и не подлежит постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду расположенного по адресу: <адрес>, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух поступают от стоянки автотранспорта. Таким образом, выбросы не содержат загрязняющие вещества 1-2 класса, следовательно, категория объекту присваивается 4. Заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду расположенного по адресу: <адрес>, содержит сведения об источнике (сварочный пост), от которого в атмосферный воздух поступают выбросы 2 класса (марганец и фтористые соединения). Таким образом, объекту была присвоена 3 категория.

При рассмотрении заявок должностные лица руководствуются сведениями, представленными природопользователями, которые в свою очередь несут ответственность за достоверность данных. Лишь при проверках у должностных лиц имеется возможность проверки сведений, внесенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении было установлено предоставление недостоверной информации в заявлении о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, то есть недостоверная информация об объекте (2 промышленная площадка - <адрес> внесена в государственный реестр объектов НВОС.

Действия ООО «ГСФ КПД» были квалифицированы по ст.8.5 КоАП Российской Федерации, при этом суд не может согласиться с указанными выводами.

Однако, суд считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что информация об объекте (2 промышленная площадка - <адрес> (сварочный пост), как оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, была заявлена ООО "ГСФ КПД" к внесению в государственный реестр объектов НВОС ошибочно, без учета того, что с окончанием строительных работ, объект (сварочный пост) был ликвидирован, в указанном месте, согласно материалам дела об административном производстве располагается жилой комплекс.

При этом в действия ООО "ГСФ КПД" суд не усматривает умысла на сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о совершении ООО "ГСФ КПД" административного правонарушения предусмотренного ст.8.5 КоАП Российской Федерации, выводы государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского ТУ Минэкологии РБ о виновности ООО "ГСФ КПД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признаны быть не могут.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского ТУ Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "ГСФ КПД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием в действиях ООО "ГСФ КПД" состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации суд,

решил:

постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Генподрядной строительной фирмы КПД" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП Российской Федерации отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней, через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья Давыдов Д.В.