Решение № 2А-890/2017 2А-890/2017~М-715/2017 М-715/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-890/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

Председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

При секретаре Ермишкиной А.А.

С участием :

Представителя административного истца, помощника прокурора Нерчинского района Шестакова С.В.

Представителя административного ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Административное исковое заявление № 2а-890/ 2017 по административному иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Андронниковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований законодательства о готовности к пожароопасному периоду, понуждении к действию

У с т а н о в и л:

Прокурор Нерчинского района обратился в суд с настоящим иском , ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в части наличия источником наружного противопожарного водоснабжения в поселениях района. Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района ПСП № 26 ФГКУ «3отряд ФПС по Забайкальскому краю» в с. Котельниково сельского поселения «Андронниковское» отсутствуют искусственные источники водоснабжения.

Дело рассмотрено по существу.

Представитель административного истца, помощник прокурора Шестаков С.В. , изложив обстоятельства в соответствии с административным иском просил суд требования прокурора удовлетворить и признать бездействие администрации сельского поселения «Андронниковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в части не принятия мер по оснащению территории с.Котельниково сельского поселения «Андронниковское» источником наружного противопожарного водоснабжения незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Андронниковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в срок до 28.02.2018г. оснастить территорию с. Котельниково сельского поселения «Андронниковское» источником наружного противопожарного водоснабжения-резервуаром объемом не менее 10 тонн, в границах населенного пункта.

Представитель административного ответчика, глава сельского поселения «Андронниковское» ФИО1 требования прокурора признал частично. Просил принять во внимание, что проверка была проведена до вступления его в должность главы. Не отрицает, что искусственные источники водоснабжения в с. Котельниково отсутствуют. Оснастить территорию с. Котельниково искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения-резервуаром объёмом не менее 10 тонн в границах населённого пункта невозможно, т.к. в бюджет поселения не заложено финансирование, финансовые средства в бюджете поселения отсутствуют. Предлагаемый прокурором срок не реальный.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) - части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)" в соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 которого предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

Очевидным является тот факт, что к полномочиям администрации «Андронниковского» сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Согласно ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Прокурором представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что на территории села Котельниково отсутствует искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 8-11).

Требование об установки резервуара объёма не менее 10 тонн так же нашло подтверждение из доказательств, представленных прокурором (л.д. 12-13).

Доказательства, представленные прокурором, не опровергнуты представителем административного ответчика.

Требования прокурора к административному ответчику основаны на законе.

Нарушения противопожарных требований выявлены и сомнений не вызывают, что указывает на бездействие администрации сельского поселения «Андронниковское» в части не принятия мер по оснащению территории с.Котельниково сельского поселения «Андронниковское» источником наружного противопожарного водоснабжения.

Не принятия мер по оснащению территории с.Котельниково сельского поселения «Андронниковское» источником наружного противопожарного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, так как могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории с.Котельниково сельского поселения «Андронниковское», так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных положений закона обязанность по оснащению с.Котельниково искусственным источником противопожарного водоснабжения-резервуаром не менее 10 тонн является обязанностью администрации сельского поселения «Андронниковское».

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, а администрация сельского поселения «Андронниковское» в силу перечисленных выше норм права обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего поселения, доказательств обратному не представлено, у суда имеются основания для удовлетворения требований прокурора в полном объёме.

Избранный прокурором способ защиты нарушенного права неопределённого круга лиц так же согласуется с приведёнными выше нормами и требованиями закона.

Доводы представителя администрации ФИО1 об отсутствии финансовых средств суд находит не состоятельными и во внимание не принимает.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

Обсудив предлагаемый прокурором срок исполнения, административным ответчиком решения, принимая во внимание срок вступления решения суда в законную силу, право административного ответчика обжаловать решение суда, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения до 31 марта 2018 года, что соответствует требованиям статьи 187 КАС РФ.

Поскольку как административный истец ( прокурор), так и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины- оснований к присуждению с административного ответчика освобожденного от уплаты государственной пошлины судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.177, ст.187, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Андронниковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований законодательства о готовности к пожароопасному периоду, понуждении к действию - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Андронниковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в части не принятия мер по оснащению территории с.Котельниково сельского поселения «Андронниковское» источником наружного противопожарного водоснабжения незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Андронниковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в срок до 31.03.2018г. оснастить территорию с. Котельниково сельского поселения «Андронниковское» источником наружного противопожарного водоснабжения-резервуаром объемом не менее 10 тонн, в границах населенного пункта.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья –

Решение в окончательной форме ( мотивированное решение) принято судом 29 декабря 2017г.

не вступило в законную силу