Решение № 2-2583/2025 2-411/2026 2-411/2026(2-2583/2025;)~М-2433/2025 М-2433/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2-2583/2025

Дело № 2-411/2026

УИД: 23RS0057-01-2025-004856-24


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 02 марта 2026 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ламтюгина С.С.

при секретаре Корякиной Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора

<адрес> ФИО4,

представителя администрации муниципального образования

<адрес> ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО6 муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в Усть-Лабинский районный суд <адрес> с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проанализированы сведения о результатах проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по <адрес> - филиала ФИО7. В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Должностными лицами ОВО по <адрес> - филиала ФИО9 <адрес> при оценке готовности образовательных организаций к началу 2025-2026 учебного года в ФИО8 № муниципального образования <адрес> (далее - ФИО11 №) установлено, что по периметру объекта по адресу: <адрес>, необходимо произвести замену ограждения, т.к. имеющееся ограждение не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, что ставит под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования (подп. «г» п. 19 Требования №). Нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ФИО12 № представления, однако из ответа от ДД.ММ.ГГГГ образовательной организации следует, что нарушения не устранены. Согласно Уставу ФИО16 № детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования <адрес> в сфере образования. Учредителем и собственником имущества ФИО17 № является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя ФИО13 №, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, осуществляет администрация муниципального образования <адрес>. Источниками формирования финансовых средств ФИО15 № являются субсидии из бюджета муниципального образования <адрес>. В связи с изложенным финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ФИО14 № должно осуществляться администрацией муниципального образования <адрес>. Число воспитанников образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного пребывания в детском саду.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО18 № муниципального образования <адрес> устранить нарушения путем замены ограждения по периметру объекта по адресу: <адрес>, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования.

Определением Усть-Лабинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО34 детский сад № муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, согласно которому истец просит суд обязать ФИО19 № муниципального образования <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем замены ограждения по периметру объекта по адресу: <адрес>, установив ограждение высотой не менее 2,5 м, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила суд принять законное и обоснованное решение.

Представитель ОВО по <адрес> – филиала ФИО20 <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению искового заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится, в числе прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования №).

В соответствии с п. 17 Требований № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подп. «б, г, ж» п. 18 Требований № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктами «а, б, в, г, д, ж» п. 19 Требований № установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. «а, б, в, г, д, е» п. 20 Требований №).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований №).

Согласно п. 5 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов.

Так, прокуратурой <адрес> проанализированы сведения о результатах проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по <адрес> - филиала ФИО21 <адрес>.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Должностными лицами ОВО по <адрес> - филиала ФИО22 <адрес> при оценке готовности образовательных организаций к началу 2025-2026 учебного года в ФИО24 № муниципального образования <адрес> (далее - ФИО23 №) установлено, что по периметру объекта по адресу: <адрес>, необходимо произвести замену ограждения, т.к. имеющееся ограждение не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, что ставит под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования (подп. «г» п. 19 Требования №).

Нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ФИО25 № представления, однако из ответа от ДД.ММ.ГГГГ образовательной организации следует, что нарушения не устранены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Уставу ФИО26 № детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования <адрес> в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества ФИО27 № является муниципальное образование <адрес>.

Функции и полномочия учредителя ФИО28 №, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

Источниками формирования финансовых средств ФИО29 № являются субсидии из бюджета муниципального образования <адрес>.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами истца о том, что финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ФИО31 № должно осуществляться администрацией муниципального образования <адрес>.

Согласно информации ОВО по <адрес> - филиала ФИО30 России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3.1 Методических рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в 2022 году, социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации необходимо оборудовать ограждением высотой не менее 2,5 м.

Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно- техническими средствами охраны разработаны во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного пребывания в детском саду, принимая во внимание, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № муниципального образования <адрес> на момент вынесения решения запрошено выделение денежных средств на ремонт ограждения территории и представлен локальный сметный расчёт, оценив в совокупности представленные доказательства, суд, учитывая срок устранения нарушений, указанный в уточнённом исковом заявлении, считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО32 муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать ФИО33 № муниципального образования <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем замены ограждения по периметру объекта по адресу: <адрес>, установив ограждение высотой не менее 2,5 м, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усть-Лабинского

районного суда Краснодарского края подпись С.С. Ламтюгин

Мотивированное решение составлено 02 марта 2026 г.