Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-204/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействие администрации Ивановского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Ивановского сельсовета Нижнеингашского района и обязать администрацию обеспечить противопожарную безопасность на территории Ивановского сельсовета.

Свои заявленные административные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а так же о пожарной безопасности на территории Ивановского сельсовета. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 года № 227-п на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Однако администрацией Ивановского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС. 22.05.2017 года в адрес главы Ивановского сельсовета вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Таким образом, бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории Ивановского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Ивановского сельсовета в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили, суд рассмотреть дело в их отсутствие, суду представили пояснения по сути заявленных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 2 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Ивановского сельсовета. В ходе проверки установлено, что на территории Ивановского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС, а именно: в нарушение п. 72(3) Правил противопожарного режима РФ не обеспечена очистка земельного участка (кадастровый №, адрес д. <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; в нарушение 72(3) Правил не обеспечена очистка Земельного участка (кадастровый № по адресу <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее ГО метров от леса, не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; в нарушение п.4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» отсутствует противопожарное расстояние от границ застройки по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); в нарушение п.4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» отсутствует противопожарное расстояние от границ застройки по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); в нарушение п.77. Правил в селе <адрес> в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами не обеспечена очистка территории от сухой растительности; в нарушение п. 16. Правил на территории населенного пункта <адрес> не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; в нарушение п. 55 Правил не организовано проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в соответствии с актами.

Как следует из пункта 10 статьи 7 Устава Ивановского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из анализа вышеприведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по обеспечению противопожарной безопасности на территории населенных пунктов МО Ивановский сельсовет лежит на администрации сельсовета.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

Однако, доказательств законности оспариваемого бездействия, административный ответчик - администрация Ивановского сельсовета, суду не представил.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Ивановского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края и о возложении обязанности обеспечить противопожарную безопасность на территории Ивановского сельсовета в срок до 01.08.2017 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Ивановского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 01 августа 2017 года обеспечить противопожарную безопасность на территории Ивановского сельсовета, а именно:

обеспечить очистку земельного участка (кадастровый №, адрес д. <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера;

обеспечить очистку земельного участка (кадастровый № по адресу <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера;

обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках);

обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках);

в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами обеспечить очистку территории от сухой растительности;

на территории населенного пункта <адрес> обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6,63,68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: