Решение № 12-86/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Тейково Ивановской области 08 ноября 2019 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Архипова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково Ивановской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тейковского судебного района в Ивановской области, и.о.мирового судьи судебного участка №2 Тейковского судебного района в Ивановской области от 26 августа 2019 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Тейковского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Тейковского судебного района в Ивановской области от 26 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Абрикос» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ГУ – УПФ РФ в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление как незаконное, дело возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания извещена надлежащим образом.

Представитель государственного органа ГУ-УПРФ в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) в судебном заседании не участвовала, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что доводы, изложенные в жалобе полностью поддерживает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «Абрикос» ФИО1 стал факт непредставления в установленный законом срок не позднее 15 января 2019 года в УПФ РФ по г.о.Тейково Ивановской области (межрайонное) сведений о застрахованном лице – ФИО1 (страховой №) по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года. Сведения о данном лице поступили 15 февраля 2019 года.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что при самостоятельном обнаружении ошибок в ранее представленных страхователем сведениях и исправлении их, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выводы мирового судьи об основаниях прекращения производства по настоящему делу нахожу ошибочными, основанными на неправильном применении закона.

Правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования регламентированы Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом N 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом соответствующее нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ виновного юридического лица, являющегося страхователем, так и к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновного должностного лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в постановлении от 04.02.2019 N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2", наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными наобеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона N 27-ФЗ, реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона.

Вывод мирового судьи о том, что самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, исключает применение к такому страхователю финансовой санкции, а соответственно и административную ответственность должностного лица юридического лица, являющегося страхователем, своевременно не исполнившего предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность, является ошибочным.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не дана оценка доводам апеллянта о том, что страхователем с нарушением установленного законом срока представлены по форме СЗВ-М исходные (первичные) сведения на застрахованное лицо, а не уточнение (исправление) ранее представленных сведений.

Таким образом, мировым судьей не установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не установлены все существенные обстоятельства дела, относящиеся к событию правонарушения.

С учетом изложенного принятое по делу постановление не может быть признано законным, обоснованным и мотивированным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные выше обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволяющими суду проверить материалы дела и доводы жалобы в полном объеме, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, исследовав материалы дела об административном правонарушении, постановить законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л:

Жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково Ивановской области (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тейковского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Тейковского судебного района в Ивановской области от 26 августа 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Абрикос» ФИО1 по делу № 5-344/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Тейковского судебного района в Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Архипова А.Р.