Решение № 2-1324/2020 2-1324/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-1324/2020

16RS0051-01-2020-000310-10

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

27 февраля 2020 года Дело 2-1324/2020

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Шаймухамедовой Д.Т.

с участием

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) о взыскании стоимости проезда к месту лечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике (далее ответчик, ГУ – РО ФСС РФ по РТ) о взыскании стоимости проезда к месту лечения. В обоснование заявленных требований указала, что согласно медицинскому заключению ей показаны консультация в Медицинском центре ДВФУ для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.Этим же заключением установлено, что требуется постоянный посторонний уход и сопровождение родственников. С <дата изъята> по <дата изъята> ФИО4 находилась на лечении и обследовании в Медицинском центре ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» Центр нейрохирургии и неврологии и ей была проведена соответствующая операция. К месту операции и обратно к месту жительства она добиралась двумя рейсами: из г. Казань в г. Москва <дата изъята> (стоимостью 2810 рублей), из г. Москва в г. Владивосток <дата изъята> и обратно из г. Владивосток в г. Москва <дата изъята> (стоимость перелета 25 000 рублей) и из г. Москва в г. Казань <дата изъята> (стоимость перелета 2 683 рублей). К месту лечения истица летела совместно со своей дочерью ФИО1, за проезд которой оплатила аналогичные денежные средства.

Таким образом, ФИО4 затрачено на проезд к месту лечения всего 60 986 рублей, которые возмещены не были.

На основании изложенного истица просит суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 60 986 рублей, затраченных на оплату проезда к месту лечения и обратно.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что ФИО4 отказалась от получения социальных услуг, то возмещению они не подлежа. Кроме того, порядок выдачи билетов на проезд производится в ином порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, руководствуясь нижеуказанными нормами законодательства, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Закона N 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг согласно пункту 2 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, включается, в частности, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО4 с <дата изъята> является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2013 N 2193557 (л.д. 13).

Согласно медицинскому заключению от <дата изъята>, выданному истице Консультативно-диагностическим центром экстрапирамидной патологии Поликлиники Отделенческой больницы ст. Казань Горьковской железной дороги Управления здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Татарстан в г. Казань истцу показаны консультация в Медицинском центре ДВФУ для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, а именно проведение имплантации системы для хронической стимуляции подкорковых структур (л.д. 14-15).

Этим же заключением установлено, что требуется постоянный посторонний уход и сопровождение родственников.

Согласно выписке из истории болезни <номер изъят> Медицинского центра ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» ФИО4 находилась на лечении и обследовании в Центре нейрохирургии и неврологии с <дата изъята> по <дата изъята>.

На свой проезд и проезд сопровождающего лица - дочери ФИО1 авиационным транспортом к месту лечения и обратно истцом затрачены денежные средства всего в размере 60 986 рублей, что подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета, справкой авиакомпании о подтверждении факта перелета и стоимости перелета.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Порядок).

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (пункт 4.2 Порядка).

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (Пункт 4.4 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Закона N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.02.2011 N 100).

Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи ( ч. 1 ст. 6.4. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Пункт 22 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Фонда социального страхования РФ от 21.08.2019 № 428 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно, это:

а) обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей иих представителей, указанных в пункте 2 Административного регламента;

б) непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении онеобходимости предоставления документов, направленном в соответствии спунктами 55, 78 Административного регламента, в сроки, установленные вуказанном уведомлении;

г) при предоставлении бесплатного проезда - отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Федеральный закон гарантируя предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, вместе с тем не определяет конкретные виды междугородного транспорта и порядок его предоставления. Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации определило виды междугородного транспорта, подлежащие оплате транспортным организациям за счет средств федерального бюджета, что не нарушает права и законных интересов граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на бесплатный проезд междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлена только выдача талонов и направлений для получения билетов к месту лечения и обратно. Самостоятельного выбора гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг транспорта для следования к месту лечения и обратно, а также возмещение стоимости расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов на междугородном транспорте законом не предусмотрено.

Помимо этого, в силу положений частей 3-5 Закона № 178 ФЗ 3. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

4. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты.

Согласно информации предоставленной Отделением Пенсионного фонда РФ по РТ на запрос суда, ФИО4 <дата изъята> представила заявление об отказе от набора социальных услуг полностью, в период с 2015 года по настоящее время с заявлением о возобновлении предоставления ей набора социальных услуг не обращалась.

Поскольку ФИО4 избрала для себя форму получения государственной социальной помощи путем получения ежемесячной денежной выплаты, у ответчика вообще отсутствовали правовые основания для представления социальной услуги - бесплатного проезда к месту отдыха и обратно, что соответствует также и п.п. "г" пункта 22 Административного регламента.

Более того, как уже указано выше, Порядком предоставления социальных услуг предусмотрено право гражданина воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. Однако такие обстоятельства у ФИО4 отсутствовали.

Исходя из анализа исследованных доказательств в совокупности и установленных входе судебного разбирательства фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности возместить стоимость проезда ФИО4 и сопровождающего ее лица не имеется, а исковые требования ФИО4 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) о взыскании стоимости проезда к месту лечения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.Е.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2020 года.

Судья Иванова И.Е.