Постановление № 5-119/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-119/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2017 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Дьячкова Н.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов»,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) проведенной в отношении ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов», выявлено осуществление предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров у ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» без лицензии.

Представитель ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 с протоколом об административных правонарушений согласился, в содеянном раскаялся.

Представитель территориального органа Росздравнадзор по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС № по <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Юридическое лицо ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» осуществляет медицинскую деятельность: проведение предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров без лицензии.

На основании приказа о проведении плановой выездной проверки– юридического лица – ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов», № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя - начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4, заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 проведена проверка деятельности ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов».

По результатам проверки составлен соответствующий акт проверки от 19.07.2017г. №. Данным актом зафиксированы следующие нарушения:

Нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в части осуществления медицинской деятельности по видам работ и услуг до предрейсовым, послерейсовым медицинским осмотрам без специального разрешения (лицензии).

Предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры осуществляет врач терапевт ФИО6 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период очередного отпуска врача терапевта предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры проводила медицинская сестра по физиотерапии ФИО7 Лицензия на осуществление предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров у ГАУ СО «Архаринский дом-интернат» отсутствует.

При осуществлении предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров нарушается Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части выполнения установленного объема исследований и наличия оборудования.

Так, при проведении предрейсовых осмотров не выполняется количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе (отсутствует необходимое медицинское изделие - аппарат для определения паров этанола в выдыхаемом воздухе), а также отсутствует возможность определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь (отсутствуют медицинские изделия - экспресс тесты для определения наркотиков в моче).

По результатам проверки заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» по признакам нарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии и.о.директора ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» ФИО8, права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ разъяснены, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 170000 рублей до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» и пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, содержащимся в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованы работы (услуги) по предрейсовым, послерейсовым медицинским осмотрам.

В ходе проведенной проверки в деятельности юридического лица ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения лицензионных требований ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере лицензионной деятельности в ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов», выявлено нарушение Нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в части осуществления медицинской деятельности по видам работ и услуг до предрейсовым, послерейсовым медицинским осмотрам без специального разрешения (лицензии).

Предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры осуществляет врач терапевт ФИО6 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период очередного отпуска врача терапевта предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры проводила медицинская сестра по физиотерапии ФИО7 Лицензия на осуществление предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров у ГАУ СО «Архаринский дом-интернат» отсутствует.

При осуществлении предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров нарушается Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части выполнения установленного объема исследований и наличия оборудования.

Так, при проведении предрейсовых осмотров не выполняется количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе (отсутствует необходимое медицинское изделие - аппарат для определения паров этанола в выдыхаемом воздухе), а также отсутствует возможность определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь (отсутствуют медицинские изделия - экспресс тесты для определения наркотиков в моче).

Состав вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела: данными протокола об административном правонарушении, актом проверки, составленным должностным лицом органа государственного контроля (надзора), с которым и.о.директора ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» ФИО8 был ознакомлен, приказами, кпиями удостоверений о прохождении обучения по проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, объяснительной врача; копией журнала учета проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Факт совершения вменяемого правонарушения и.о.директора ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» ФИО8 не оспорен.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении перевозок.

Соблюдение лицензионных требований и условий является обязанностью юридического лица.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований юридическим лицом не представлены.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает вину ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» доказанной и квалифицирует совершенное административное правонарушение по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» не имеется.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами по делу в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются признание вины, раскаяние в содеянном.

При назначении ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» административного наказания суд, согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно санкции ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица применяется в случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств иными способами невозможно.

Принимая во внимание изложенное, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также все обстоятельств дела, и цели деятельности учреждения, суд считает, что имеются основания для назначения ГАУ СО «Архаринский дом–интернат для престарелых и инвалидов» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем, в данном случае административное наказание в виде административного штрафа в полной мере не обеспечит достижение цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст.ст.19.20 ч.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат» (ГАУ СО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов») (<***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров на срок 1(один) месяц.

Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.С. Дьячкова